關(guān)于加強(qiáng)困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作的指導(dǎo)意見

民政部 教育部 國家衛(wèi)生健康委 共青團(tuán)中央 全國婦聯(lián)關(guān)于加強(qiáng)困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作的指導(dǎo)意見

民發(fā)〔2023〕61號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、教育廳（教委）、衛(wèi)生健康委、團(tuán)委、婦聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、教育局、衛(wèi)生健康委、團(tuán)委、婦聯(lián)：

近年來，各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)困境兒童保障制度不斷完善、水平顯著提高。但是，一些困境兒童由于受成長環(huán)境等多重因素影響，面臨心理健康問題，其中，一些留守兒童、流動(dòng)兒童，由于缺乏陪伴或難以適應(yīng)流入地生活等原因，更容易出現(xiàn)心理健康問題，迫切需要加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛。為進(jìn)一步做好困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于困境兒童保障工作的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)把困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作擺在更加突出的位置，完善工作體制機(jī)制，強(qiáng)化關(guān)愛服務(wù)措施，提升關(guān)愛服務(wù)水平，更好促進(jìn)困境兒童健康成長、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

（二）基本原則。

堅(jiān)持全面發(fā)展。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，圍繞困境兒童身心健康全面發(fā)展需求，在做好困境兒童基本生活保障、家庭監(jiān)護(hù)、教育醫(yī)療等工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)心理健康關(guān)愛服務(wù)，促進(jìn)其身心健康成長。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理。立足現(xiàn)階段我國兒童福利事業(yè)發(fā)展實(shí)際，將解決困境兒童現(xiàn)實(shí)困難與促進(jìn)困境兒童全面發(fā)展相結(jié)合，將滿足困境兒童身心健康迫切需求與長遠(yuǎn)制度建設(shè)相結(jié)合，逐步建立健全新時(shí)代困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)體系。

堅(jiān)持統(tǒng)籌施策。綜合運(yùn)用心理健康教育、心理健康監(jiān)測、及早有效關(guān)愛、暢通轉(zhuǎn)介診療、強(qiáng)化跟進(jìn)服務(wù)等多方面舉措，協(xié)調(diào)組織教師、兒童主任、心理咨詢師、心理治療師、精神科醫(yī)師和兒童社會(huì)工作者、志愿者等多方面力量，密切配合，形成合力，全面提升關(guān)愛服務(wù)的質(zhì)量和效果。

堅(jiān)持精準(zhǔn)關(guān)愛。研究困境兒童身心健康發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，重點(diǎn)聚焦留守兒童和流動(dòng)兒童中的困境兒童，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握心理健康狀況和實(shí)際需求，分人分類制定方案，提供具有針對性、有效性、個(gè)性化的關(guān)愛服務(wù)。

（三）總體目標(biāo)。

加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與，服務(wù)主體多元、服務(wù)方式多樣、轉(zhuǎn)介銜接順暢的困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作格局，全面提升困境兒童心理健康水平和身心健康素質(zhì)，幫助困境兒童養(yǎng)成自尊自信、樂觀向上的性格品質(zhì)和不屈不撓的心理意志，成長為德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

二、主要內(nèi)容

（一）加強(qiáng)心理健康教育。各地教育、民政等部門在開展學(xué)生心理健康教育時(shí)，要重點(diǎn)研究困境兒童面臨的特殊困難和心理問題，重點(diǎn)關(guān)注困境兒童心理需求，提出有針對性的措施。鼓勵(lì)學(xué)校為有需求的困境兒童選配有愛心有經(jīng)驗(yàn)的心理教師或思政課教師作為成長導(dǎo)師，安排品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生結(jié)為互助伙伴。兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要通過引入專業(yè)社會(huì)力量等多種途徑，針對機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童身心特點(diǎn)開展心理健康教育。各地民政部門和共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要利用入戶走訪、主題活動(dòng)、家庭教育指導(dǎo)、關(guān)愛幫扶等時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對困境兒童及其父母或其他監(jiān)護(hù)人心理健康常識普及，并主動(dòng)與困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人交流兒童身心發(fā)展情況，引導(dǎo)他們密切關(guān)注兒童心理健康，更好履行家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)和子女心理健康第一責(zé)任人責(zé)任，助力兒童塑造健康心理，提高應(yīng)對挫折的能力。

（二）開展心理健康監(jiān)測。學(xué)校要引導(dǎo)有需要的困境兒童主動(dòng)接受心理健康測評，掌握心理健康測評情況，加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛。兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要定期對機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童進(jìn)行心理健康測評，并加強(qiáng)對測評結(jié)果的分析，相關(guān)測評情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)納入兒童個(gè)人檔案。托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、兒童活動(dòng)中心、少年宮等機(jī)構(gòu)或場所工作人員要及時(shí)關(guān)注兒童心理健康狀況。兒童督導(dǎo)員和兒童主任結(jié)合日常工作，可以通過定期家訪、談心談話、問卷調(diào)查等方式，重點(diǎn)關(guān)注兒童面臨學(xué)業(yè)壓力、經(jīng)濟(jì)困難、家庭變故、合法權(quán)益受到侵害等情況，發(fā)現(xiàn)困境兒童心理異常的，及時(shí)與兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人溝通。

（三）及早開展有效關(guān)愛。各地民政、教育等部門要引導(dǎo)困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人掌握一定心理健康教育方法，加強(qiáng)親情陪伴、情感關(guān)懷，以積極健康和諧的家庭環(huán)境影響兒童，疏導(dǎo)化解兒童的負(fù)面情緒。要充分發(fā)揮學(xué)校教師、兒童主任、兒童社會(huì)工作者、志愿者等作用，為有需求的兒童分類制定心理關(guān)愛方案，提供心理輔導(dǎo)、情緒疏導(dǎo)、心理慰藉等幫扶服務(wù)。各地教育部門要指導(dǎo)學(xué)校通過多種方式密切家校合作，關(guān)注兒童在校表現(xiàn)，組織心理健康教師等提供有針對性的輔導(dǎo)和關(guān)愛，幫助他們增強(qiáng)同伴支持，融洽師生關(guān)系，更好融入校園和社會(huì)。各地民政部門要鼓勵(lì)有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)配備專（兼）職心理健康輔導(dǎo)人員，為機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童提供關(guān)愛幫扶。

（四）暢通轉(zhuǎn)介診療通道。困境兒童可能存在心理異常的，兒童督導(dǎo)員、兒童主任和學(xué)校可以引導(dǎo)其父母或其他監(jiān)護(hù)人向社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)尋求專業(yè)幫助。民政、教育、衛(wèi)生健康等部門和共青團(tuán)、婦聯(lián)要按照工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，暢通家庭、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)等與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間預(yù)防轉(zhuǎn)介干預(yù)就醫(yī)通道。對于民政部門監(jiān)護(hù)的困境兒童，兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要與精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)等暢通困境兒童心理咨詢、就診通道，確保有需求的困境兒童能夠得到及時(shí)診斷、及時(shí)治療。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的心理治療師、精神科醫(yī)師等對于就診的困境兒童，應(yīng)當(dāng)提供規(guī)范診療服務(wù)。

（五）強(qiáng)化跟進(jìn)服務(wù)幫扶。對患有精神障礙且經(jīng)過門診或住院治療的困境兒童，出院回歸社區(qū)、學(xué)校后，各地民政、教育等部門要?jiǎng)訂T學(xué)校教師、兒童主任、兒童社會(huì)工作者、志愿者等，與困境兒童建立結(jié)對關(guān)愛服務(wù)關(guān)系，開展定期隨訪、跟蹤服務(wù)，在家庭探訪、咨詢服務(wù)、愛心幫扶等方面，給予精準(zhǔn)關(guān)愛服務(wù)，努力為困境兒童創(chuàng)造促進(jìn)其身心健康成長的環(huán)境和條件。

（六）健全心理健康服務(wù)陣地。有條件的地方要依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)兒童之家、少年宮、未成年人保護(hù)工作站、民政服務(wù)站（社工站）、家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站等機(jī)構(gòu)或場所，協(xié)同搭建心理健康關(guān)愛服務(wù)平臺，提供有效的心理健康關(guān)愛指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。要發(fā)揮精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、未成年人心理健康輔導(dǎo)中心、社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)優(yōu)勢，提高專業(yè)服務(wù)能力。民政部門要發(fā)揮好精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)兒童精神專科和心理咨詢門診建設(shè)，支持兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置心理咨詢室，拓展服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)服務(wù)能力，為有需求的困境兒童提供專業(yè)關(guān)愛服務(wù)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地民政部門要爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府支持，推動(dòng)將困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)納入重要議事日程，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。相關(guān)部門要密切溝通配合，推動(dòng)關(guān)愛服務(wù)對象范圍向有需要的留守兒童、流動(dòng)兒童拓展。要加強(qiáng)信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)同配合，形成合力。各地各相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)措施，及時(shí)研究、解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（二）強(qiáng)化能力建設(shè)。各地要加強(qiáng)對學(xué)校、少年宮、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)或場所工作人員，以及兒童督導(dǎo)員、兒童主任、兒童社會(huì)工作者和志愿者等心理健康業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其對兒童心理問題識別、引導(dǎo)和關(guān)愛服務(wù)能力。各地民政部門要鼓勵(lì)有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)向留守兒童、流動(dòng)兒童及其他有需要的社會(huì)兒童提供心理健康服務(wù)。

（三）加大宣傳力度。各地要加強(qiáng)兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作宣傳，采取多種形式，營造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛兒童的良好氛圍。要及時(shí)挖掘正面典型案例，宣傳推廣工作中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步提升困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作水平。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

民政部?教育部?國家衛(wèi)生健康委

共青團(tuán)中央?全國婦聯(lián)

2023年10月26日

來源：中國政府網(wǎng)

編輯：桂思敏