民辦高校7棟樓未批先建被罰773萬余元：規劃審批手續還在辦理，投用校舍消防安全隱患已消除

極目新聞記者 舒隆煥

近日，有網友向極目新聞反映，西安明德理工學院（簡稱明德理工）校內7棟樓因未批先建被罰款773萬余元。7月上旬，極目新聞記者實地走訪了解到，其中6棟教學樓、宿舍樓已投用，1棟綜合樓正在內部裝修。校方表示，規劃審批手續目前還沒辦下來，正在完善資料。

處罰信息

今年6月，住建部門向明德理工出具了評估論證意見函，上述投用的樓棟消防安全隱患已消除。一名官方人士強調，消防安全隱患消除，不算拿到了最終的消防驗收手續，這是兩碼事。

高校7棟樓規劃手續未批先建，被罰773萬余元

據信用中國官網，明德理工教學樓A地上8層、教學樓B地上8層，工程造價50796977.23元。宿舍樓A地上11層，宿舍樓B地上11層，工程總造價43419481.72元。宿舍樓C地上10層，宿舍樓D地上10層，工程總造價31774324.36元。綜合樓地上7層，項目主體已完工,工程總造價29381481.22元。

處罰信息

處罰信息顯示，2025年1月7日，上述7棟樓均因未取得規劃審批手續進行建設，被西安市長安區城市管理和綜合執法局處以工程造價的6%罰款，罰金共計773萬余元。

明德理工于1999年建校，是全日制民辦高校，校址位于長安區灤鎮街道。近日，極目新聞記者在該學校走訪了解到，處罰提到的教學樓A、B現為7號樓、8號樓，這兩棟樓旁邊是處罰提到的宿舍樓A、B、C、D和綜合樓。其中，綜合樓周圍有施工圍擋、工程項目部。記者看到，前述教學樓、宿舍樓均有學生出入，一名教職工稱，這幾棟樓已投用。

該校工程建設公司負責人李先生對記者稱，處罰中提到的6棟教學樓、宿舍樓，其中4棟樓于2022年9月投用、2棟樓于2024年9月投用，綜合樓外立面已基本完工，正在內部裝修。該校相關部門一名工作人員稱，這棟綜合樓預計今年9月投用。

8號教學樓

李先生表示，校舍建設需要土地證，用地、建設規劃手續，施工許可證，投用前需進行竣工、消防等驗收。處罰提到的幾棟樓有土地證，規劃審批手續目前還沒辦下來，正在完善資料。他稱，建設前規劃審批手續未批，有一些歷史遺留原因，例如附近的某民辦高校建校時間很長，有校舍前幾年才辦完校舍相關手續。另外，這與灤鎮的空間規劃滯后有關，例如該校還想建一棟科技館，但目前灤鎮區域沒有空間規劃。

關于上述樓棟的施工許可和竣工驗收情況，李先生未作明確解釋。關于消防安全，他稱，在去年的專項行動中，該校邀請第三方公司對教學樓、宿舍樓的消防設施進行了檢測評估，檢測評估標準和消防驗收差不多，“設備能正常運轉，不影響使用。”

該校智慧安全警務處一名工作人員告訴記者，6棟新建的教學樓、宿舍樓手續未完善、已投用，有師生入住，消防安全就得有保證。根據此前陜西省教育廳通知，2024年該校參與了“已交樓未進行消防驗收”三年攻堅專項行動。今年6月，長安區住建部門向該校出具了消防安全評估論證意見函，“這類似于消防驗收合格了，這幾棟樓消防安全沒有問題。”記者提出查看前述意見函，該工作人員拒絕提供，稱意見函涉密。

處罰信息提及的宿舍樓

記者向該校宣傳部提出查看意見函，并了解7棟樓未批先建、處罰履行及罰款后手續辦理的詳情，宣傳部負責人表示，向學校多個部門了解后回復記者。截至發稿前，記者未收到回復。

消防安全隱患已消除，仍需辦理消防驗收手續

近日，長安區城管局一名工作人員告訴記者，對于未批先建這類情況，處置意見一般有三種：罰款、補手續、拆除。根據這幾年處置情況來看，校舍未批先建，基本是按照工程造價的一定比例罰款，再按照程序完善手續。此前，長安區自然資源和規劃部門出具了處罰意見，城管執法部門收到意見函后，對明德理工執行了處罰。城管執法部門已向自然資源和規劃部門回函，已結案，罰款上繳財政。

記者到西安市自然資源和規劃局長安分局詢問明德理工7棟樓規劃審批手續未批、違法認定及罰款后的手續辦理情況。該局辦公室一名高姓負責人稱，向上級和有關部門匯報后答復記者。自規局長安分局執法監察隊一名工作人員稱，明德理工樓棟未批先建由監察隊規劃違法科室認定，她曾看到過長安區城管執法部門的回函，“自規局執法部門認定違法，城管執法部門處罰了。”該工作人員表示，將把記者來電情況反饋給監察隊規劃違法科室，由專人回復記者詳情。截至發稿前，記者尚未收到回復。

綜合樓外有施工圍擋

據長安區住建局一名官方人士介紹，“已交樓未進行消防驗收”三年攻堅專項行動始于2023年底，要求今年10月前完成。該行動主要有兩個目的，對于已建成，土地、規劃手續齊全，達到消防驗收條件的校舍，督促學校申請消防驗收。對于不具備消防驗收條件的校舍，督促學校消除消防安全隱患，這與歷史遺留問題有關。校舍建成已投用，不能因地上建筑沒有規劃手續，監管缺失。

該官方人士稱，早年建設長安大學城，明德理工等學校建校舍存在一些歷史遺留問題。此前，區住建局請專家到該學校，指出了上述樓棟存在的消防安全問題，要求校方整改。整改后，又請第三方進行消防安全檢測。檢測后，專家再復核。今年6月，該局向明德理工出具了評估論證意見函，上述投用的樓棟消防安全隱患已消除。他強調，消防安全隱患消除，不算拿到了最終的消防驗收手續，這是兩碼事。

該官方人士提供的附件信息指出，評估論證意見函僅適用于“已交樓未進行消防驗收”的三年攻堅行動問題項目，“你單位完善相關前置審批手續后，依法申請辦理審消防設計審查驗收(備案)手續。”

處罰提到的教學樓內景

一份陜西省教育廳2024年的文件顯示，在“排查化解高校校內建筑消防安全隱患專項行動”中，有其他高校部分樓宇已完成整改，取得了住建部門出具的評估認定書，并上報上級部門。文件還強調，對其他校內在用建筑，要常態化開展消防隱患排查，加強用電用火用氣等消防安全提示，強化隱患自查自改、消防宣傳、設施維護保養、火災撲救等業務技能提升。各學校要將校內所有在用建筑統一納入消防監管，實現消防安全隱患動態清零。

上述明德理工智慧安全警務處工作人員表示，該校在專項行動期間，還花了一筆資金請第三方對投用多年的其他校舍進行了消防安全檢測，“特別是宿舍樓，是人群密集區，消防安全不容忽視。”