讓安全責(zé)任不“凌空” ——武漢創(chuàng)新構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)—物業(yè)—商戶”共治體系 破解多業(yè)態(tài)商貿(mào)樓宇安全管理難題

荊楚網(wǎng)（湖北日?qǐng)?bào)網(wǎng)）訊（記者薛培愷 通訊員李殷 王曼）近年來(lái)，武漢市商貿(mào)樓宇體量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、功能業(yè)態(tài)日趨復(fù)雜，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)上升，針對(duì)這一現(xiàn)狀，今年5月，武漢市安全生產(chǎn)委員會(huì)出臺(tái)《全市多業(yè)態(tài)商貿(mào)樓宇安全管理工作指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》）。針對(duì)商業(yè)零售、餐飲娛樂(lè)、酒店辦公等業(yè)態(tài)多樣的高層建筑“風(fēng)險(xiǎn)綜合體”，構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)單位—物業(yè)管理（服務(wù)）單位—使用單位”三方責(zé)任體系，積極探索打造安全管理的“鐵三角”。

“近期持續(xù)高溫，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)陡增。請(qǐng)各商戶對(duì)高溫天氣下各類(lèi)安全注意事項(xiàng)增強(qiáng)員工宣導(dǎo)。一份高溫防暑小貼士，及高溫天氣下安全生產(chǎn)注意事項(xiàng)提醒請(qǐng)查收。”7月11日，武漢市江漢區(qū)越秀國(guó)際金融中心安全經(jīng)理余鷹暢在商戶店主群發(fā)出了“安全小貼士”，一組生動(dòng)形象的安全海報(bào)讓入駐商戶們繃緊了安全之弦。

隨著氣溫持續(xù)攀升，武漢市各高層商貿(mào)樓宇紛紛行動(dòng)起來(lái)。產(chǎn)權(quán)單位主動(dòng)履行安全管理職責(zé)，物業(yè)單位加強(qiáng)用電安全巡查，入駐商戶積極響應(yīng)安全提醒，三方協(xié)同筑牢安全防線。

“這套機(jī)制讓各方權(quán)責(zé)分明，能夠形成有效的聯(lián)防聯(lián)控。”武漢市應(yīng)急管理局工貿(mào)安全監(jiān)管處負(fù)責(zé)人介紹，《指引》通過(guò)智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化、清單化的樓宇安全管理模式，推動(dòng)樓宇安全管理從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)型升級(jí)，為同類(lèi)城市提供了可借鑒的“武漢方案”。

商貿(mào)樓宇成“風(fēng)險(xiǎn)綜合體”  安全治理迫在眉睫

國(guó)家消防救援局公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，全國(guó)的高層建筑火災(zāi)呈逐年上升趨勢(shì)。2024年前8個(gè)月高層建筑火災(zāi)起數(shù)達(dá)到了3.6萬(wàn)起，超過(guò)了2023年該類(lèi)火災(zāi)總數(shù)。

高層多業(yè)態(tài)商貿(mào)樓宇是其中不可忽視的一處安全監(jiān)管難點(diǎn)，這類(lèi)場(chǎng)所業(yè)態(tài)復(fù)雜多樣，人員流動(dòng)密集，往往存在著安全管理責(zé)任不清，安全管理缺位等問(wèn)題。

2024年7月17日18時(shí)許，四川省自貢市高新區(qū)九鼎購(gòu)物廣場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)造成16人遇難。

“近年來(lái)，武漢市內(nèi)商貿(mào)樓宇體量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、功能業(yè)態(tài)日趨復(fù)雜，人員高度聚集，各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，安全管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”武漢市應(yīng)急管理局工貿(mào)安全監(jiān)管處工作人員介紹。

據(jù)了解，全國(guó)現(xiàn)有高層民用建筑100多萬(wàn)棟，總高超過(guò)100米的建筑5000余棟，總量世界第一。可以說(shuō)，為這一高空中的“風(fēng)險(xiǎn)綜合體”筑起安全籬笆將是全國(guó)大型城市治理的共同難題。

今年4月9日，四川自貢九鼎大樓“7·17”重大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告公布。據(jù)調(diào)查，該事故系九鼎集團(tuán)違規(guī)組織無(wú)資格人員拆除自動(dòng)扶梯，未對(duì)動(dòng)用明火實(shí)行安全管理，高溫熔渣噴濺引燃樓宇內(nèi)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)堆放的衣物、紙箱等可燃物造成火災(zāi)。調(diào)查報(bào)告表明，安全責(zé)任落空，安全管理缺位，安全制度未立的狀況長(zhǎng)期存在于這一高達(dá)54.75米的商貿(mào)樓宇內(nèi)，以致其成為一處坐落于鬧市的安全盲區(qū)。

“三方責(zé)任”破管理困局 智慧手段筑安全防線

“安全管理必須腳踏實(shí)地，老百姓的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以搬進(jìn)摩天大樓，但安全管理不能踏空。”武漢市應(yīng)急管理局工貿(mào)安全監(jiān)管處負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。“我們不能坐視多業(yè)態(tài)商貿(mào)樓宇的安全責(zé)任虛化、主體不明的狀況持續(xù)存在。厘清相關(guān)責(zé)任歸屬，這是當(dāng)前多業(yè)態(tài)商貿(mào)樓宇安全治理的破題關(guān)鍵。”

在《指引》的指導(dǎo)下，一套創(chuàng)新的“三方責(zé)任”管理體系正在全市高層商貿(mào)樓宇中推廣實(shí)施。《指引》明確要求各樓宇產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)管理（服務(wù)）單位、使用單位須共同設(shè)立樓宇安全管理機(jī)構(gòu)，并根據(jù)實(shí)際情況配備專(zhuān)兼職樓宇安全管理人員。這一規(guī)定有效解決了以往安全管理責(zé)任不清的問(wèn)題。

在越秀國(guó)際金融中心，物業(yè)管理人員嚴(yán)浩、徐杰正對(duì)一家新入駐的籃球運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部裝修現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查。“我們嚴(yán)格執(zhí)行《指引》要求，對(duì)商戶二次裝修實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都規(guī)范到位。”嚴(yán)浩介紹道。

針對(duì)二次裝修改造中常見(jiàn)的動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，《指引》制定了11類(lèi)重點(diǎn)檢查清單和4類(lèi)危險(xiǎn)作業(yè)審批流程。“這份清單非常實(shí)用，我們已要求轄區(qū)商貿(mào)樓宇在重點(diǎn)部位增設(shè)安全標(biāo)識(shí)。現(xiàn)在餐飲店都已經(jīng)張貼了‘三關(guān)一閉’提示牌，其他店鋪也都張貼了安全生產(chǎn)責(zé)任牌。”江漢區(qū)應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)顏學(xué)軍表示。

《指引》還鼓勵(lì)各樓宇的安全管理機(jī)構(gòu)采用數(shù)字化技術(shù)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、隱患排查治理等工作。越秀國(guó)際金融中心開(kāi)發(fā)的“悅工作”App就是一個(gè)成功案例，員工可以通過(guò)“安全隨手拍”，將發(fā)現(xiàn)的安全隱患或安全改進(jìn)建議隨時(shí)上傳。物業(yè)工作人員張錚提出的安裝移動(dòng)監(jiān)控建議被采納后，安全管理人員現(xiàn)在可以通過(guò)手機(jī)隨時(shí)調(diào)取裝修現(xiàn)場(chǎng)視頻，極大增強(qiáng)動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)安全監(jiān)管力度。

“雙鏈條”監(jiān)管落地見(jiàn)效  武漢模式探索新路

《指引》實(shí)施以來(lái)，武漢各區(qū)迅速行動(dòng)。全面開(kāi)展多業(yè)態(tài)商貿(mào)樓宇摸底排查工作，深入梳理商貿(mào)樓宇安全管理中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

“當(dāng)前區(qū)內(nèi)高層商貿(mào)樓宇面臨三大挑戰(zhàn)，業(yè)態(tài)多元化與部分老舊建筑消防設(shè)施老化并存；產(chǎn)權(quán)分割導(dǎo)致管理責(zé)任不清；安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、動(dòng)態(tài)變化等特征。”武漢市漢陽(yáng)區(qū)應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)吳上文介紹。

針對(duì)這些特點(diǎn)，漢陽(yáng)區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建“雙鏈條”監(jiān)管體系。健全縱向責(zé)任體系，在原本“產(chǎn)權(quán)單位—物業(yè)管理（服務(wù)）單位—使用單位”的三方責(zé)任體系基礎(chǔ)上，延伸建立“街道—社區(qū)—網(wǎng)格”的屬地管理責(zé)任鏈條。同步建立橫向責(zé)任體系，推行“一企一檔”“一樓宇一承諾”制度，明確“產(chǎn)權(quán)人、物業(yè)方、使用方”三方主體責(zé)任。對(duì)落實(shí)不到位的企業(yè)實(shí)施“黑名單”管理。同時(shí)，漢陽(yáng)區(qū)還創(chuàng)新推出“安全管家”服務(wù)，為區(qū)內(nèi)56棟相關(guān)樓宇進(jìn)行“定制化”服務(wù)，2025年已發(fā)現(xiàn)并整改專(zhuān)業(yè)性隱患320處。

“當(dāng)前是《指引》落地生根的攻堅(jiān)期，面臨直播電商、文體項(xiàng)目等新業(yè)態(tài)入駐樓宇帶來(lái)的倉(cāng)儲(chǔ)、物流、直播拍攝、文體活動(dòng)等場(chǎng)景衍生出臨時(shí)用電過(guò)載、易燃材料堆放等新的安全隱患，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和手段也需及時(shí)完善。”武漢市應(yīng)急管理局相關(guān)人員表示，下一步，該局將堅(jiān)持服務(wù)先行，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)《指引》在各區(qū)落地見(jiàn)效，為全市多業(yè)態(tài)商貿(mào)樓宇營(yíng)造人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急的營(yíng)商環(huán)境。