國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強：全島封關(guān)運作是更高水平開放的起點

經(jīng)黨中央批準，海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運作將于2025年12月18日正式啟動。《自貿(mào)港“大家”談》大型訪談節(jié)目今日開啟，對話權(quán)威大咖，解讀全島封關(guān)。首期專訪國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強。

海南自貿(mào)港建設(shè)進入新階段

記者：隆主任，您之前多次到海南，對于海南自由貿(mào)易港，有什么特別深刻的印象？

隆國強：根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，國務(wù)院發(fā)展研究中心負責(zé)對海南自貿(mào)港的建設(shè)的全過程進行評估。5年多來呢，我個人有幸參加了這個工作，多次到海南，所以有很深刻的印象。這5年多來，海南自貿(mào)港建設(shè)取得了良好的進展，已經(jīng)進入成型起勢、即將全島封關(guān)運作的新階段。

記者：這幾天“封關(guān)”可以說成為了熱詞，請您再給我們介紹一下，海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作政策制度體系設(shè)計是怎樣的？

隆國強：總體方案規(guī)定要分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港的政策制度體系。按照這個要求，中央各個部門結(jié)合海南發(fā)展實際，制定了現(xiàn)階段的封關(guān)政策。這有四個方面的考慮：

第一個方面是實施更加開放的貨物貿(mào)易零關(guān)稅政策。從境外進入叫作“一線”，從“一線”進口的零關(guān)稅商品稅目，比例將從目前的21%提高到74%。島內(nèi)這些享受優(yōu)惠的所謂主體，他們之間可以免進口稅來進行這些進口商品的流通。如果說在本地加工的增值比例達到30%，那么這些商品再進入內(nèi)地市場就可以免交關(guān)稅。

第二個方面是實施更加寬松的貿(mào)易管理措施。在“一線”進口方向，對全國現(xiàn)有的部分禁止、限制類進口貨物作出開放性安排。

第三個方面是實施更加便利的通行措施。在島內(nèi)有8個對外開放口岸，對于符合進口條件的貨物，經(jīng)過這8個口岸進入海南，海關(guān)徑予放行。另外還設(shè)置了海口新海港、海口南港等，一共10個“二線口岸”。這些貨物從海南進入內(nèi)地，是經(jīng)過這些“二線口岸”的，海關(guān)也好，當?shù)氐谋O(jiān)管部門也好，采取了很多便捷的通行舉措。

第四個方面是實施更加高效精準的監(jiān)管模式。這樣保證了各項開放政策都能夠?qū)崒嵲谠诘仄椒€(wěn)落地。

封關(guān)后老百姓收入會越來越高

記者：現(xiàn)在各界非常關(guān)注自貿(mào)港的發(fā)展，工作和生活在海南的島內(nèi)居民，能夠享受什么樣的優(yōu)惠政策，封關(guān)前后的生活會發(fā)生什么變化？

隆國強：海南自貿(mào)港對當?shù)毓ぷ魅藛T、居民最大的收獲，是因為實施了這一系列重大的開放舉措以后，營商環(huán)境更好，對國際國內(nèi)的投資者吸引力更強，這樣海南就會有更多的經(jīng)濟活動。經(jīng)濟更加繁榮，創(chuàng)造更多高收入的就業(yè)機會，老百姓的收入越來越高、資產(chǎn)越來越值錢。那你想，他就可以有更多的選擇。

記者：而且這樣的話，也會吸引更多的外地人才愿意來海南。

隆國強：對啊。其實這幾年，自貿(mào)港政策出來以后，在兩個層面上發(fā)生了變化。一個層面上是海南的干部結(jié)構(gòu)更加豐富了。既有本地的干部，也有外來的干部，大家把各地的好經(jīng)驗匯集到一起，形成建設(shè)自貿(mào)港政府方面的合力。還有一方面，就是在市場層面上，現(xiàn)在有很多機構(gòu)已經(jīng)開始關(guān)注海南自貿(mào)港帶來的機會。

記者：海南也在積極打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實踐地，在打造新質(zhì)生產(chǎn)力方面，隨著自貿(mào)港建設(shè)，海南也有很明顯的優(yōu)勢。

隆國強：海南省委、省政府抓新質(zhì)生產(chǎn)力是非常有道理的。海南自貿(mào)港不是去追過去的那些事兒，是面向未來。誰抓住了科技進步帶來的新機遇，就可以后發(fā)先至，就可以脫穎而出。所以海南抓這個新質(zhì)生產(chǎn)力，能夠面向新興產(chǎn)業(yè)，這個工作我覺得是抓在點子上。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，特別是數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟的前景十分廣闊，這就是海南自貿(mào)港需要去探索的。比如說，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，把針對數(shù)字經(jīng)濟的制度環(huán)境打造好，那企業(yè)就可以把研發(fā)或者管理機構(gòu)放到海南。

記者：那這樣的話，就是一個強大的合力，未來會有無限可能。

隆國強：對。

建設(shè)海南自貿(mào)港還需要更開放的舉措

記者：打造引領(lǐng)新時代對外開放的重要門戶，是黨中央賦予海南自貿(mào)港的重大使命，未來我們應(yīng)該采取哪些更加開放的舉措？

隆國強：建設(shè)海南自由貿(mào)易港，還有大量的工作需要進一步來推進。第一是要加快構(gòu)建自由進出、安全便利的貿(mào)易管理制度。第二是要著力打造公開透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。第三是逐步建立與開放發(fā)展相適應(yīng)的金融政策制度。第四是實施更加便利的出入境管理政策，進一步放寬人員自由進出的限制。第五是建立更加自由開放的航運制度。第六是構(gòu)建高效便捷安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。

海南自貿(mào)港不是“境內(nèi)關(guān)外”

記者：對于海南自貿(mào)港封關(guān)之后的發(fā)展方向，出現(xiàn)不同的理解，比如，認為海南自由貿(mào)易港封關(guān)后，就屬于“境內(nèi)關(guān)外”，您認為我們應(yīng)該如何理解海南自貿(mào)港的特殊性。

隆國強：海南自由貿(mào)易港不是“境內(nèi)關(guān)外”。無論是海南自貿(mào)港的總體方案還是海南自由貿(mào)易港法都明確地規(guī)定，海南自由貿(mào)易港是海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，而不是不管區(qū)域。封關(guān)運作以后海南自由貿(mào)易港仍然屬于中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的一部分，貨物、物品、交通運輸工具等在“一線”進出境，或者貨物經(jīng)過“二線”再進入內(nèi)地，管理上仍然適用關(guān)稅法、海關(guān)法等相關(guān)的法律。并且，要接受中華人民共和國海關(guān)的監(jiān)督管理，海關(guān)總署也指導(dǎo)海口海關(guān)打造海南自由貿(mào)易港海關(guān)智慧監(jiān)管平臺。在“一線”“二線”和島內(nèi)，對海關(guān)監(jiān)管貨物實施精準高效的監(jiān)管，促進跨境貿(mào)易便利化，支持海南自由貿(mào)易港的特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

海南要以這次封關(guān)運作為契機，積極推動各項政策落地見效，持續(xù)地完善自貿(mào)港政策制度體系，穩(wěn)步推進制度型開放，努力打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶。

來源：海南日報客戶端