超大城市治理：從精細管理到精準服務的效能進階

今年的國慶中秋假期，央視連續8天30余次聚焦武漢。在這波火爆的旅游熱潮中，有一則新聞引人關注。

這個國慶假期，成群結隊的年輕人背著帳篷和睡袋，在公園、江灘支起了五顏六色的帳篷。面對突然涌入的露營人群，武漢并未拒絕禁止，而是加強了保潔和安保服務。東湖綠道專門劃出露營區域，馬鞍山森林公園的保潔員轉型為“營地管家”，指導游客安全使用明火，還為女生結對的“帳篷客”貼心地準備了應急電筒......

這種柔性管理和主動服務贏得了網友的一致好評，也得益于武漢在超大城市現代化治理上的觀念更新和方式創新。

黨的十八大以來，習近平總書記6次考察湖北，3次深入武漢社區調研指導，賦予武漢“努力探索超大城市現代化治理新路子”的重大任務。牢記殷殷囑托，武漢市“十四五”規劃明確提出，推進城市治理現代化的核心是推動城市治理模式從被動處置向主動預防、從經驗判斷向大數據分析、從粗放管理向精準服務轉變，實現從“精細管理”到“精準服務”的效能進階。

站在“十四五”即將收官的時間節點上，令人振奮欣喜的大數據頻頻“出爐”，而最能讓宏觀數據與微觀感受同頻共振的，是城市治理中的實事、小事、暖心事。五年來，一系列超大城市現代化治理的新理念、新措施、新成果讓廣大市民倍感幸福。

這五年，身邊的黨員變多了，服務更貼近了！是很多社區居民的共同感受。

武漢經開區沌口街道湘隆社區黨委通過黨建融合形成大黨委工作機制，邀請轄區單位、小區業委會、物業公司負責人擔任社區黨委兼職委員，強化社區黨委對轄區單位的引領作用，推動轄區單位黨員和社區居民黨員組建志愿服務隊，社區治理和服務的力量成倍增加。武昌區南湖街道綜合服務大廳將上百項服務整合為“一窗受理”，過去要跑多個部門的新生兒落戶和醫保，現在15分鐘內一次辦結。硚口區榮東社區幸福食堂推出的互助模式，外賣小哥為老人無償送餐，就能享受實惠午餐，附近的外賣小哥從社區的“過路者”變成了熱心的“共建者”。 截至目前，武漢精簡社區工作事項109項，取消證明事項21個，整合23個政務系統搭建“武漢微鄰里”平臺，讓社區黨員干部有更多時間走進群眾家里，群眾滿意度普遍提高。

“十四五”期間，武漢市的社區治理“有加有減”，黨員力量增加、公共服務下沉、社會力量參與、“附加”事項精簡，“一加一減”之間，社區治理效能明顯提升。

這五年，武漢“誕生”了許多新的網紅打卡點。這些地方，游客玩的賞心，居民住的開心。

2024年，武昌古城·斗級營歷史風貌街區開街，115歲的“巴公房子”化身為武漢風貌巴公邸酒店重新開放，漢口歷史文化風貌區新添了咸安坊、保元里歷史文化街區。在這些舊城改造中，武漢既注重“整新如舊”的“面子”，也注重“整舊如新”的“里子”，最大限度地保留老街道老建筑的歷史風貌，又最大程度地改善當地居民的生活環境、提升公共服務水平。

“十四五”期間，武漢市超額完成規劃目標，累計改造1464個老舊小區，惠及居民65萬戶；加強16片歷史風貌街區保護，探索危舊房合作化改造新模式，形成了具有武漢特色的城市更新路徑。2024年8月，曇華林入選住建部首批歷史文化街區保護利用可復制經驗做法清單在全國宣傳推廣。

今年9月30日，武昌灣1956公園正式開園，建設團隊將原武昌造船廠舊址上的大型機械基座等工業遺跡進行清洗、防銹、防腐處理后，將其藝術化地融入景觀之中，可滿足市民生態觀光、休閑娛樂等多重需求。“十四五”期間，武漢持續推進百里長江生態廊道建設，聚焦“連斷點、補空點、提亮點”，規劃實施生態江灘、碧道貫通、節點提升等16個重點項目，三環內已形成82.89公里連續生態岸線、841.86萬平方米濱水空間，騎行、跑步愛好者今后可沿綠道一路暢行三鎮，樂享濱水體驗。這些變化，正是“生態、生活、生產‘三生’融合”理念的生動注腳，真正實現了“水岸融合、還江于民”。

武漢著力建設“濕地花城”和“綠道滿城”。“十四五”期間，累計新改建各類公園443座，全市公園總數達1024座，人均公園綠地面積達15.03平方米；105公里世界級濱湖綠道“畫圓成環”，全市綠道總里程達2426公里，濱水綠道占比60%以上。

湖在城中、城在綠中、綠在百姓生活中，美麗武漢已成為宜居綠色港灣、宜業活力磁場、宜游打卡勝地，生態資源優勢正在加快轉化為綠色發展優勢。

這五年，武漢的“空軌列車”和“蘿卜快跑”無人駕駛出租車等頻頻驚艷國內外游客。在城市運行管理方面，武漢也有很多“高科技狠活”。

夜幕降臨，一束脈沖激光通過量子激光雷達從武漢經開區一棟建筑頂部射向漆黑的天空，8分鐘后，一張完整的大氣圖譜便已生成。過去，大氣監測需要環保人員拿著監測儀對準一個個的點位監測，效率低、盲區多、周期長，精確性更難以保證。今天，脈沖激光每次掃描覆蓋半徑可達6公里，可以每時每刻給空氣做“CT”，凡是形成大氣污染源的物質，例如馬路揚塵、餐飲油煙、粉煤灰等，都難逃這束光的“火眼金睛”。“十四五”期間，武漢的生態保護手段已基本實現了從“人防”向“技防”的跨越。空中有遙感衛星、小型站、無人機組成的“空天地”一體化空氣環境偵測網絡，岸邊有視頻感知、人工智能、大數據、熱成像聯動識別、無人機等技術構成的“禁捕天網”，水下有24小時水質自動監測站。

在武漢市城市運行管理中心，人工智能研判、無人機低空巡航和物聯網傳感設備組成了一張看不見的“感知網絡”。 “一網統管”平臺接入了十大類事件來源、1500多項城市體征指標，聯通了14個市直部門的指揮系統，實現了“一屏觀全域、一網管全城”。 今天，武漢的近700座橋梁、100多條隧道布下了1.5萬個高精度傳感器和3200路智能視頻。毫米級的位移、異常的振動都逃不過武漢城市安全風險監測預警平臺的“眼睛”，通過數據融合實現了從“被動應對”到“主動防控”的轉變。

“12345熱線”運用大數據建成涵蓋4萬條政務知識點的動態知識庫，月均更新超2000條，助力熱線“接得更快、分得更準、辦得更實”。“智慧大腦”——“靈醒 AI 助手”平臺依托 AI 技術對海量訴求聚類分析，生成熱點治理指數圖譜，預判季節性、區域性難題，能實現600類訴求事項的快速識別與精準轉派，智能派單準確率已達 92.7%，初步實現了城市管理從“被動受理投訴”向“主動預判服務”的“未訴先辦”轉變。

“高科技狠活”同樣被運用到打造“韌性”城市方面。在青山區，7.5公里江灘化身“海綿江灘”，地下藏有三層“濾網”，透水鋪裝收集雨水，生態草溪沉淀雜質，處理過的雨水既能灌溉植被，又能反哺長江。目前，武漢已完成78個片區274.11平方公里海綿城市建設，建成率達50%以上。

“十四五”期間，武漢通過高科技裝備賦能、大數據平臺助力，讓城市治理變得更“聰明”、更“精準”、更有效。

城市發展重在“做大蛋糕”，城市治理重在“分好蛋糕”。

“十四五”期間，武漢始終堅持以人民為中心的發展理念和將發展“紅利”更多惠及群眾的服務理念，從“經驗治理”到“數據治理”，夯實了“精細管理”底座；從“被動處置”到“主動作為”，貫通了“精準服務”渠道，從“單一管理”到“多元共治”，構建了“精準服務”生態，為探索超大城市現代化治理新路子提供了精彩的“武漢答卷”。展望“十五五”，武漢必將在超大城市現代化治理方面再上新臺階，為建成支點、當好龍頭、走在前列提供更加優良的發展環境。