監利樣本：以勞務品牌激活返鄉創業“金名片”的路徑探索

荊楚網（湖北日報網）通訊員 陽書成

近年來，監利市以全國返鄉創業試點建設為契機，著力構建“品牌培育—產業振興—群眾增收”的工作閉環，吸引能人返鄉創業，擴大產業集聚優勢，打造勞務品牌就業承載地。勞務品牌已成為監利促進就業、返鄉創業、特色產業、招商引資、城鄉發展的“五張名片”。從“引導式自發就業創業”向“有組織的勞務品牌回歸”轉變的過程中，形成了10萬玻鋁商、10萬面點師、10萬縫紉工、10萬水產養殖能手四支“十萬大軍”，為縣域經濟高質量發展賦能提速。

監利先后榮獲全國第三批農民工返鄉創業試點縣、全國青年發展縣域試點城市、全省就業創業先進集體、全省首批農民工返鄉創業示范縣、全省技能強省戰略工程示范縣。《監利市“三引三力”推動勞務品牌興產富民》成功入選第五批全國農村公共服務17個典型案例之一，為湖北省唯一。“全國我最關注的勞務品牌”20個，監利占兩個（監利玻鋁商、監利面點師）；湖北省十大勞務品牌40個，監利占兩個；湖北省重點勞務品牌90個，監利占4個；荊州市勞務品牌兩個。監利還獲評省級返鄉創業示范園區1個、省級返鄉創業示范項目10個、省級勞務品牌領軍企業1家、省級大學生創業扶持項目18家。2023年12月8日至9日，監利成功舉辦了全省首屆勞務品牌展示交流活動。

情感聚雁：構建鄉友回流“強磁場”

以“鄉情”為紐帶，把數萬在外勞務大軍轉化為“創業資源”，用“精準聯絡+典型引路”喚醒鄉賢反哺動力。精準畫像強對接，建立涵蓋80.1萬名的“勞動力資源信息庫”，按玻鋁、面點、服裝、龍蝦加工等行業分類標注，同步動態更新“產業鏈需求清單”，把招商需求“點對點”推送匹配鄉友，直接促成返鄉項目落地。

市鄉（鎮）和部門負責人每年赴珠三角、長三角等務工集中地“走親招商”，對接在外監利籍企業家，用“帶著項目找鄉友”替代“空泛號召”。典型引路樹標桿，挖掘推廣“玻鋁領軍者”彭小龍、從華爾街到麥田的“90后”海歸龍定海、女碩士胡珊與丈夫楊波、“草根創業者”一號蝦鋪鄒艷梅等典型。彭小龍帶領10萬監利玻鋁從業者返鄉，打造華中生態鋁示范產業園，吸引110家企業入駐；通過“歸雁領航”專題報道、創業分享會等形式，讓這些“身邊榜樣”成為最鮮活的“創業名片”。

政策興雁：筑牢創業發展“保障網”

聚焦“錢、地、要素”三大創業痛點，出臺“靶向性”政策組合拳，讓創業者“帶著想法回來，拎包就能開工”。

資金扶持解難題，推行“梯度化金融支持”，針對不同群體定制政策——返鄉創業可獲最高30萬元創業擔保貸款，合伙創業額度上限達400萬元，返鄉創業企業最高500萬元；脫貧人口、返鄉創業者創辦企業、個體工商戶，可享“返鄉創業補貼”5000元。今年已發放創業擔保貸款4.8億元。

場地要素降成本，對勞務品牌關聯項目實行“用地優先、租金優惠”——華中生態鋁示范產業園通過“集中建設氧化車間、污水處理廠”，為企業節省前期投入60%；新溝紡織服裝產業園改造閑置廠房，租金低至3元/平方米/月，較周邊市場低50%以上，吸引20余家廣州、武漢服裝企業返鄉。

政策賦能強保障，先后出臺了“監利市大力推進返鄉創業工作行動方案”“14條支持紡織服裝產業發展”和“10條支持生態鋁產業高質量發展”等政策。建立返鄉創業聯席會議制度，構建市、鄉鎮（管理區）、村（社區）三級聯動服務體系。23個鄉鎮、390個行政村實現就業創業服務窗口全覆蓋。在深圳、佛山、清遠、貴州等4地設立監利市返鄉創業駐外服務站，形成工作合力。

產業棲雁：打造品牌落地“主陣地”

構建“一品牌一產業集群”格局，讓勞務品牌從“技能標簽”升級為“產業引擎”，避免創業“單打獨斗”。

核心品牌鏈式發展，“監利玻鋁商”從單一門窗安裝，升級為“熔鑄—擠壓—精深加工”完整鏈條，華中生態鋁示范產業園2024年產值達80億元，2025年沖刺百億規模；“監利面點師”依托“毛市佬”品牌，建成念念食品、餡大叔食品等智能化生產線，全國近5萬家門店年營業額超300億元，純收入達80億元。

特色品牌多點突破，“監利縫紉工”帶動500余家服裝企業集聚，形成省級重點成長型產業集群，2024年規上企業產值達29億元。“監利龍蝦養殖能手”推動蝦稻共作面積達108萬畝，小龍蝦產量達18.24萬噸，連續13年居全國榜首，全產業鏈產值突破300億元大關，帶動30余萬農民和工商業主增收致富。

服務暖雁：當好創業全程“店小二”

以“全周期服務”打通創業“最后一公里”，讓創業者“少跑腿、好辦事、辦成事”。一站式代辦提效率，組建“返鄉創業服務專班”，整合市場監管、人社、稅務等部門資源，提供證照辦理、政策申報、貸款對接“全程代辦”，平均辦事時間從15天壓縮至4天。重點項目實行“簽約即供地、拿地即開工”，如湖北眾禾醫藥科技有限公司項目從簽約到投產僅用8個月，較傳統流程縮短50%。

精準幫扶解難題，建立“一企一策”聯企機制，針對玻鋁企業“原材料采購難”，撮合南桂集團等成立供應鏈公司，集中采購鋁錠，成本每噸降低50-100元，到貨周期壓縮至半小時；針對企業“融資難”困境，開展進園區、進鄉鎮、進企業“三進”活動，通過舉辦政策宣講會、政銀企對接會等形式普及政策。如推出知識產權質押貸與知識價值信用貸，截至目前，累計為115家中小企業放貸5.83億元。

孵化平臺強支撐，打造青年創業孵化園、電商孵化基地、朱河現代水產產業園等載體，提供免費辦公場地、創業指導、市場推廣服務，新溝福興服裝產業園孵化23家初創企業，吸納1200人就業，青年創業者占比超90%。柘木鄉通過盤活村集體閑置資產、引回能人返鄉投資，實現19個村（社）“一村一企”全覆蓋，蹚出一條“村企聯建、產業興村”的振興新路，其典型經驗受到省、市政府的高度重視。

人才育雁：夯實創業發展“硬支撐”

構建“培訓—孵化—引領”人才體系，為勞務品牌升級提供“源頭活水”。

訂單培訓強技能，依托監利面點學院、玻鋁學院等平臺，開展“定制化”培訓，如針對玻鋁產業開設“鋁合金節能技術班”，針對龍蝦產業開設“稻蝦共作班”，針對縫紉開設“縫紉工班”，累計培訓2.1萬人次，培育技能人才1.5萬名。連續舉辦18屆“毛市佬”面點師培訓暨技能比武大賽、4屆“毛市佬”面點美食文化節，以賽促學提升技能水平。

頭雁孵化樹標桿，組建“返鄉創業導師團”，邀請彭小龍等10多名成功企業家擔任導師，通過“一對一結對”“實地教學”，幫扶創業者實現項目落地。實施“青年創業扶持計劃”，給予最高300萬元“青創貸”，每年吸引近千名青年返鄉創業。梯隊培育促升級，與省“515”行動專家團隊、華中農大、武漢輕工大學、三峽大學和長江大學等“校地合作”，研發玻鋁精深加工技術、面點速凍工藝，推動玻鋁企業向高端型材轉型，工業型材占比超50%。支持龍定海食品等企業開發富硒掛面、小龍蝦拌面等新品，實現從“傳統手藝”到“現代工業”的跨越。

監利市“五雁工程”的實踐印證：情感是“引雁歸巢”的黏合劑，需以精準聯絡凝聚鄉賢力量；政策是“穩雁安巢”的定心丸，需以精準滴灌破解發展瓶頸；產業是“興雁筑巢”的壓艙石，需以集群發展搭建成長平臺；服務是“護雁暖巢”的潤滑油，需以全周期保障掃清障礙；人才是“壯雁離巢”的動力源，需以技能升級強化核心支撐。這一模式讓勞務品牌從“就業金名片”蛻變為“縣域經濟增長極”，為勞務輸出地區實現高質量發展提供了可復制的樣本。