七大目標是相互聯系、內在統一的整體 找準國家戰略與地方優勢的“最優結合點”

武漢武昌江灘公園，綠化覆蓋率高，進一步提升了城市生態品質，吸引不少市民前往江邊休閑娛樂。（湖北日報全媒記者 薛婷 攝）

高質量發展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質不斷提高，美麗中國建設取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固。

——《中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議公報》指出

科學設定發展目標，對制定和實施好五年規劃至關重要。《建議》稿把握“十五五”時期基本定位和階段性要求，明確了經濟社會發展的主要目標。

——習近平總書記關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》的說明指出

訪談嘉賓

鄧純東

中國社會科學研究會副會長

中國社會科學院馬克思主義研究院原院長

各個目標指向不同、各有側重

錨定未來五年經濟社會發展的航向

湖北日報全媒記者：黨的二十屆四中全會明確了“十五五”時期經濟社會發展的指導思想、重大原則和主要目標。如何一體把握《建議》所明確的七大主要目標？它們具有怎樣的內在關聯？

鄧純東：目標指引方向，規劃引領未來。黨的二十屆四中全會提出，到二〇三五年基本實現社會主義現代化的遠景目標，并提出“十五五”時期高質量發展取得顯著成效、科技自立自強水平大幅提高、進一步全面深化改革取得新突破、社會文明程度明顯提升、人民生活品質不斷提高、美麗中國建設取得新的重大進展、國家安全屏障更加鞏固七個方面的主要目標，體現出我們黨在謀劃經濟社會發展規劃時，堅持目標導向和問題導向相結合、堅持守正和創新相統一。

高質量發展作為新時代的硬道理，是歷史邏輯和現實邏輯的統一。高質量發展取得顯著成效，指向經濟發展方式的根本轉變，要求經濟增長保持在合理區間，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，發展新質生產力、構建新發展格局、建設現代化經濟體系取得重大突破。

科技創新是百年未有之大變局中的一個關鍵變量，高水平科技自立自強是高質量發展的戰略支撐。科技自立自強水平大幅提高，指向中國式現代化要靠科技現代化作支撐，要求國家創新體系整體效能顯著提升，重點領域關鍵核心技術快速突破，并跑領跑領域明顯增多。

改革是推動國家發展的根本動力。進一步全面深化改革取得新突破，指向通過改革破除市場卡點堵點，要求社會主義市場經濟體制更加完善，高水平對外開放體制機制更加健全。

物質富足、精神富有是社會主義現代化的根本要求。社會文明程度明顯提升，既是中國式現代化發展的重要內容，也是促進經濟高質量發展的精神動力，要通過培育和踐行社會主義核心價值觀，樹立全體人民堅定的文化自信，推動國家軟實力持續提高。

讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。人民生活品質不斷提高，指向民生福祉的持續改善，要求高質量充分就業取得新進展，基本公共服務均等化水平明顯提升。

進入高質量發展新階段，加快綠色低碳技術攻關，推動綠色可持續發展，是實現碳達峰碳中和的必然選擇，也是人與自然和諧共生的內在要求。美麗中國建設取得新的重大進展，進一步強調人與自然和諧共生，要求綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，以及生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升。

安全是發展的前提，發展是安全的保障。未來5年，我國發展面臨的各種不確定難預料風險因素將明顯增多，統籌發展和安全任務更加艱巨。國家安全屏障更加鞏固，指向進一步提升統籌發展和安全的能力，要求國家安全體系和能力進一步加強，重點領域風險得到有效防范化解。

取得顯著成效、大幅提高、取得新突破、明顯提升……每一個主要目標中的定性詞，都不是隨隨便便提的，而是基于前期已經打下的基礎，以及錨定2035年的目標任務，針對“十五五”時期我國經濟社會發展而進行的謀劃部署。每個目標指向不同、各有側重，但它們構成一個相互聯系、內在統一的整體，是完整準確全面貫徹新發展理念的深刻體現，為分階段、有步驟地推進中國式現代化明確了前進方向?？梢哉f，七大主要目標是一個以高質量發展為主題，以科技和改革為雙引擎，以人民幸福和社會文明為價值依歸，以生態安全和國家安全為堅實保障的有機整體。

應對復雜變局的戰略抉擇

以“質”的躍升破解外部約束

湖北日報全媒記者：與“十四五”規劃一脈相承，全會繼續把推動高質量發展確定為“十五五”時期經濟社會發展的主題，并要求“堅持以經濟建設為中心”。在七大主要目標中，“高質量發展取得顯著成效”被擺在首位，有何深層考量？

鄧純東：發展是黨執政興國的第一要務，而高質量發展則是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。

關于以推動高質量發展為主題，習近平總書記在關于《建議》的說明中指出：“《建議》與‘十四五’規劃一脈相承，繼續把推動高質量發展確定為‘十五五’時期經濟社會發展的主題，要求堅持以經濟建設為中心，完整準確全面貫徹新發展理念，實現質的有效提升和量的合理增長，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。”這意味著，高質量發展將是“十五五”時期我國制定各項政策的基本立足點。

與“十四五”時期相比，當前我國面臨的國際環境更趨復雜。比如，大國博弈加劇、科技封鎖頻現、逆全球化和霸權主義有增無減、全球產業鏈重構加速。如果沿用過去一個時期的發展路徑，容易陷入“低端鎖定”風險?！鞍迅哔|量發展取得顯著成效”放在主要目標首位，就是要以“質”的躍升破解外部約束，通過積極發展新質生產力、建設現代化產業體系、構建新發展格局等戰略舉措的實施，將發展主動權牢牢掌握在自己手中。比如，全會強調“保持制造業合理比重，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系”，正是要守住實體經濟這一大國競爭的根基，保證我們的產業鏈、供應鏈優勢，避免經濟“脫實向虛”帶來的系統性風險。

“十五五”時期處于特殊歷史方位，是2035年基本實現社會主義現代化目標的關鍵節點，承擔著承前啟后的戰略使命。我們追求的高質量發展，并非單一維度的經濟命題，而是涵蓋經濟社會發展全領域、注重多重目標動態平衡的系統性要求。“十五五”時期，既要聚焦經濟領域，通過強化創新驅動、壯大實體經濟，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，也要統籌推進教育強國、科技強國、人才強國、文化強國建設，促進人的全面發展和社會全面進步。

在介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神新聞發布會上，商務部部長就提出一個說法：既看GDP（國內生產總值）也看GNI（國民總收入），既重視“中國經濟”也重視“中國人經濟”?？梢?，在中國共產黨人的追求里，現代化進程絕非單純物質財富的積累，更是制度體系持續優化、人的全面發展扎實推進以及文明形態深刻重塑的有機統一，指向的是將發展成果轉化為人民群眾實實在在的獲得感、幸福感與安全感。

手握“全景圖”

在“必答題”中展現地方特色

湖北日報全媒記者：今年8月召開的黨外人士座談會上，習近平總書記強調，“要對照基本實現社會主義現代化的目標要求，科學確定經濟社會發展各領域各方面的戰略任務和思路舉措”。各地在謀劃和制定“十五五”規劃時，如何照應這一重要要求？

鄧純東：七大主要目標，既催人奮進又切實可行，既蘊含機遇又充滿挑戰。深刻理解其內在邏輯，堅持一體把握、協同推進，是確保“十五五”規劃目標順利實現的關鍵所在。這就要求各地在具體實踐中，不能只盯自身、只看一時，而是要從國家戰略、五年跨度乃至更長時空中謀劃和實施“十五五”規劃，注重系統性、整體性、協同性，以系統思維推動各項目標任務相互促進、相得益彰，最終匯聚成推進中國式現代化的磅礴偉力。

“基本實現社會主義現代化”是一幅宏大的“全景圖”，《建議》是未來五年全國經濟社會發展的綱領。這個綱領需要各地區、各行業貫徹實施、予以落實。在落實國家統一部署的同時，各地要找準國家戰略與地方優勢的“最優結合點”，避免“千規一面”。

各地區各部門要堅持系統思維，自覺在大局下行動，下好全國一盤棋。要善于彈鋼琴，謀劃一域不能忘記整體，立足當下不能忽視長遠，突出重點不能忽略一般，注重各方面政策協調，保持宏觀政策取向一致性，防止和克服本位主義、地方保護主義。要堅持不忘初心，站在人民立場考慮問題，堅持在發展中保障和改善民生，穩步推進全體人民共同富裕。

各地要根據《建議》提出的“十五五”經濟社會發展目標、原則，認真研究本地區、本行業現有基礎情況、狀況、發展要求、個性特色。根據本地區、本行業貫徹新發展理念，把高質量發展要求體現到發展目標、政策和行動各環節全過程，找準本地區、本行業“十五五”時期經濟社會發展的新特點、新挑戰、新任務，在完成對接落實國家七大主要目標的同時，根據本地區、本行業情況，做好必要的“加法”。對照《建議》總要求，突出特色、補齊短板，制定既符合《建議》要求，落實七大主要目標，又符合本地區、本行業實際的完善的經濟社會發展規劃，在“必答題”中展現地方特色。

“十五五”規劃的制定和實施，是對各地執政能力和發展智慧的大考。在各地區各行業的規劃研究中，需要認真貫徹落實習近平總書記關于中國式現代化、新發展理念、高質量發展、以人民為中心的發展思想等問題的重要論述，拿出一份既有戰略高度又有實踐基礎，既體現時代要求、國家戰略又契合自身條件、富有地方特色的高質量規劃，共同繪制好通往現代化的“精準施工圖”。

（湖北日報全媒記者 周磊）