武漢都市圈要在長江中游城市群擔當“中心”作為

長江中游城市群在國家發展規劃中的地位進一步提升。 （湖北日報全媒記者 朱熙勇 攝）

促進區域聯動發展。推進跨區域跨流域大通道建設，強化區域基礎設施互聯互通。加強重點城市群協調聯動發展，促進區域創新鏈產業鏈高效協作。推動長江中游城市群等加快發展，培育發展若干區域性中心城市，更好發揮跨區域聯結型地區支撐帶動作用。深化跨行政區合作，健全區域間規劃統籌、產業協作、利益共享等機制，拓展流域經濟等模式。——《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》指出

訪談嘉賓

秦尊文

中國城市經濟學會副會長、湖北省人民政府咨詢委員、長江經濟帶高質量發展智庫聯盟秘書長

長江中游城市群在國家規劃中的地位得到極大提升

湖北日報全媒記者：《建議》在“促進區域聯動發展”部分將長江中游城市群單獨列出，背后有何深意？

秦尊文：至少有三層深意。首先，意味著長江中游城市群在國家發展規劃中的地位進一步提升。

長江中游城市群在國家“十三五”“十四五”規劃中有所提及，但兩次都只出現在規劃《綱要》中。其中，“十三五”規劃《綱要》只是在“中西部地區城市群”中被列舉提及，具體表述為：培育中西部地區城市群，發展壯大東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原城市群。“十四五”規劃《綱要》的表述是：優化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群，這是長江中游城市群首次與另外四極同時提及，地位有較大提升。這次是首次在《建議》中作出表述，說明長江中游城市群在國家發展規劃中的地位得到了極大的提升。

其次，意味著長江中游城市群在區域協調發展中責任更重大。區域協調發展是中國式現代化的內在要求，而區域聯動發展是區域協調發展的重要體現。《建議》共61條，第28條“增強區域發展協調性”中提到了眾多區域，而第29條“促進區域聯動發展”只提及長江中游城市群，說明長江中游城市群促進區域聯動發展要在全國作出表率。

再次，意味著促進中部地區崛起有了更強有力的支撐。長江中游城市群是中部地區最大最強的城市群，在中部崛起中具有關鍵作用。湖北被定為中部崛起的戰略支點，武漢被定為中部地區的中心城市。無論是中部崛起還是長江中游城市群，都是湖北最先發聲、最早呼吁的。因此，《建議》的出臺以及長江中游城市群地位的提升，是對中部崛起最硬核的支撐，對中部支點建設是最大的利好。

區域聯動發展武漢都市圈要率先垂范

湖北日報全媒記者：2024年11月，習近平總書記考察湖北時明確提出“以武漢都市圈為中心，推進長江中游城市群聯動發展”。《建議》提出推動長江中游城市群加快發展，這為湖北、武漢都市圈帶來哪些新使命、新機遇？

秦尊文：湖北被賦予“在長江經濟帶高質量發展中奮勇爭先、加快建成中部地區崛起的重要戰略支點、奮力譜寫中國式現代化湖北篇章”的神圣職責，要積極主動承擔“十五五”規劃《建議》“促進區域聯動發展”的新使命。《建議》也帶來新的發展機遇。

首先，給武漢都市圈同城化發展帶來新機遇。《建議》給長江中游城市群定的主旋律是“聯動發展”，武漢都市圈要率先垂范。同城化是城市聯動發展的最緊密形態。《建議》的貫徹實施，必將進一步推動武漢都市圈基礎設施互聯互通、科技創新和產業發展一體化、基本公共服務均等化，同城化水平將得到提升。

其次，給湖北加快建成支點帶來新機遇。

一是將促進湖北與湖南、江西、安徽“深化跨行政區合作，健全區域間規劃統籌、產業協作、利益共享等機制，拓展流域經濟等模式”，共同推動長江中游城市群聯動發展，聯手打造全國高質量發展增長極。

二是將促進湖北與河南、山西“推進跨區域跨流域大通道建設，強化區域基礎設施互聯互通”，比如共建和維護世界上最先進的首條1000千伏特高壓交流線路，共保“北煤南運”“南糧北運”大通道暢通，共同落實習近平總書記提出的“江河戰略”等。

三是將促進湖北省際邊界地區“培育發展若干區域性中心城市，更好發揮跨區域聯結型地區支撐帶動作用”，比如咸寧與岳陽、九江合作打造環幕阜山“小三角”，荊州融入環洞庭湖生態經濟區，襄陽與南陽合作打造“襄南雙城經濟圈”等。通過發揮這些跨區域聯結型地區的支撐帶動作用，共同為中部地區全面崛起提供強大支撐。

湖北被賦予了促進區域聯動發展的重任

湖北日報全媒記者：2024年武漢都市圈經濟總量達到3.6萬億元，占長江中游城市群的比重提升至29%，中心功能進一步強化。“十五五”長江中游城市群促進區域聯動發展要在全國作表率，武漢都市圈如何更好地發揮“中心”作用？

秦尊文：“促進區域聯動發展”是“十五五”規劃《建議》61條中單列的一條，并提出推動長江中游城市群加快發展。可以說，湖北被賦予了促進區域聯動發展的重任，武漢都市圈要在長江中游城市群擔當“中心”作為，應當從以下幾個方面發揮好作用。

一是推進空間開發聯動。建立健全省級統籌、中心城市牽頭、周邊城市協同的都市圈同城化推進機制，加快武漢與鄂州、孝感、咸寧、黃岡、黃石等同城化進程，為長江中游城市群做出示范。依托京廣通道，推動武漢、長株潭都市圈協同發展，提升咸寧、岳陽等要素集聚能力，促進石化、醫療健康、紡織服裝等產業合作。依托沿江—京九通道，推動武漢、南昌都市圈互動發展，提升黃岡、黃石與九江等地經濟實力，大力發展電子信息產業，推動建材、石化、鋼鐵等產業轉型升級。

二是推進基礎設施聯動。以提升互聯互通效率為重點，統籌完善傳統基礎設施，加快建設新型基礎設施，構建高效實用、安全可靠、智慧綠色的現代化基礎設施體系。在注重多層次軌道交通體系和高速公路建設的同時，共同發揮水運的經濟性、空運的時效性。水運方面，深化“中三角省際集裝箱公共班輪”合作機制，共同打造中國內陸出海口。空運方面，推動城市群內機場協同運營，充分發揮鄂州花湖國際機場作用，形成聯動長江中游乃至全國的專業性貨運樞紐，共同打造中部空中出海口。

三是推進產業發展聯動。構建科技創新共同體，推進武漢東湖、長株潭、鄱陽湖國家自主創新示范區建設，加快光谷科技創新大走廊、湘江西岸科技創新走廊、贛江兩岸科創大走廊合作對接。聚焦光通信、集成電路、裝備制造、生物育種等關鍵領域，組建一批協同創新合作平臺，聯合實施關鍵核心技術攻關。從源頭入手，以科技創新聯動引領產業發展聯動。

四是推進生態環保聯動。共同推進長江水環境修復、水資源保護和生態重塑行動，重點開展跨界水體聯保專項治理，強化工業園區水污染治理和港口船舶污染防治。依托中碳登（全國碳排放權注冊登記結算中心）及武昌區環沙湖“雙碳”經濟帶，構建以碳金融為核心的氣候投融資體系，集聚400余家涉碳企業形成“碳要素富集高地”。通過碳權交易、碳資產管理、碳普惠應用等功能輻射城市群，推動看不見的“碳”轉化為可交易的“資產”，成為長江中游城市群綠色發展的“金融引擎”。

五是推進基本公共服務聯動。強調“推動基本公共服務便利共享”：三省要協同制定地方基本公共服務標準，共同建立部分基本公共服務項目財政支出跨區域結轉機制；落實常住地公共就業服務，聯手維護靈活就業人員的權益保障，繼續聯合為三省在珠三角地區務工人員提供維權支持；推動三省間社會保險關系順暢轉移接續、養老金領取資格核查互認，逐步放寬放開居民在常住地或就業地參加社會保險的戶籍限制；將符合條件的常住人口納入城鎮公租房保障范圍。促進教育、醫療、文化方面的聯動發展，如支持三省共建共享產教融合實訓基地，完善二級以上醫療機構醫學檢驗結果互認和雙向轉診合作機制，建設以電子病歷和居民健康檔案為重點的全民健康信息平臺等。

六是推進對外開放聯動。整合武漢、長沙、南昌等的中歐班列資源，將“中歐”班列建成中三角對接絲綢之路經濟帶的主要載體，并加強口岸監管平臺和通關一體化建設。同時，打造對外開放高層次平臺和交流合作平臺。加快湖北、湖南自由貿易試驗區和江西內陸開放型經濟試驗區建設。規范發展對外投資合作，共同推進境外經貿合作區建設。

要把“跨三省”的距離變成“同村人”的便利

湖北日報全媒記者：長江中游城市群聯動發展，會給三省老百姓帶來哪些實實在在的好處？

秦尊文：給老百姓帶來的實實在在好處主要體現在日常出行、生活便利、就業增收、環境改善等多個高頻生活場景中。

一是跨城“像串門”，交通更快捷。城市群內主要城市間2小時通達成為現實，比如武漢到長沙、南昌高鐵最快1個多小時可達，周邊地市（如鄂州、黃石到武漢，株洲、湘潭到長沙）通勤時間進一步壓縮。無論是跨城上班、走親訪友還是旅游，都像在“都市圈里轉”，不用再為長途奔波發愁。

二是少跑冤枉路，辦事更便捷。公積金異地互認互貸：在武漢交公積金，能在長沙、南昌買房用；在長沙繳存，也能在武漢申請貸款，解決了跨城就業者的買房痛點。旅游一卡通“通玩三省”：聯合發行的旅游卡能覆蓋武漢黃鶴樓、長沙岳麓山、南昌滕王閣等核心景點，一次辦卡、三省通用，省錢又方便。教育、醫療等資源逐步協同（如湘鄂贛三甲醫院遠程會診、高校聯合培養），不用再為看專家、找好學校“跨城搬家”。

三是產業升級帶來“好工作”，收入更可觀。城市群聚焦數字經濟、戰略性新興產業（如武漢的“光芯屏端網”、長沙的工程機械、南昌的新能源）打造中高端產業集群，不僅能吸納更多本地勞動力就業，還能提供更高薪、更穩定的崗位（比如武漢光谷的半導體工程師、長沙經開區的智能裝備研發崗）。加上經濟總量增長，人均收入也跟著“水漲船高”。

四是生態環境改善，生活更舒服。長江、鄱陽湖、洞庭湖等流域的水質和空氣質量持續改善。比如武漢的江灘公園、長沙的湘江風光帶、南昌的贛江兩岸，都成了老百姓日常休閑的“綠色客廳”，呼吸更暢、環境更美。

五是城鎮化提質，縣城鄉村更興旺。目前三省平均常住人口城鎮化率將近65%，縣城和鄉鎮的基礎設施（如道路、學校、醫院）也跟著升級。比如湖北漢川、湖南醴陵、江西高安等縣市，通過對接都市圈產業轉移，不僅有了更多工廠和商業綜合體，還能享受到和大城市差不多的快遞、外賣、影院等服務，不用再“擠去省會”才能過“現代生活”。

總的來說，長江中游城市群的聯動發展，就是讓老百姓“出行更順、辦事更易、掙錢更多、玩得更爽、住得更好”——把“跨三省”的距離變成“同村人”的便利。

（湖北日報全媒記者 謝慧敏）