前沿觀察：深剖身邊案 警醒身邊人

廉政警示教育迎新年。

人民視覺(jué)

核心閱讀

■執(zhí)紀(jì)不是終點(diǎn)，防止“前腐后繼”，就得回到“事故現(xiàn)場(chǎng)”剖析原因，把反面典型的教訓(xùn)說(shuō)深說(shuō)透，實(shí)現(xiàn)處理極少數(shù)、教育大多數(shù)的目的

■重“案”更重“鑒”，開(kāi)展警示教育不能滿(mǎn)足于開(kāi)展一次活動(dòng)，更重要的是使警示教育效果實(shí)起來(lái)。每名黨員干部都要把自己擺進(jìn)去，不當(dāng)局外人，不當(dāng)“觀眾”

■警示教育不是目的，舉一反三、以案促改才是目的。深化標(biāo)本兼治，夯實(shí)治本基礎(chǔ)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐

通報(bào)曝光、剖析身邊案例效果更直接更有效。以案為鑒，才能做到警鐘長(zhǎng)鳴。

十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)明確要求，凡查結(jié)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，都要在本地區(qū)本部門(mén)本單位開(kāi)展警示教育。2018年9月29日中央和國(guó)家機(jī)關(guān)警示教育大會(huì)召開(kāi)，對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展集中警示教育活動(dòng)作出部署。近段時(shí)間以來(lái)，記者注意到，不只中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，不少地方和國(guó)企也廣泛開(kāi)展警示教育。

警示教育成效如何？怎樣才能充分發(fā)揮警示教育“查處一案、警示一批、教育一片、整改一方”的作用？帶著這些問(wèn)題，記者近日赴中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、地方和國(guó)企實(shí)地采訪(fǎng)。

以案為鑒，及時(shí)反思自省，防止“前腐后繼”

“張東生、蘇崇波等案都是發(fā)生在身邊的案例，必須引以為戒，任何時(shí)候都不能自我麻痹。”在國(guó)家發(fā)改委1月9日召開(kāi)的民主生活會(huì)上，財(cái)政金融司黨支部書(shū)記、司長(zhǎng)陳洪宛對(duì)張東生等案件深刻剖析，“有了第一次就有第二次。別管多便宜的土特產(chǎn)，一根草都不能進(jìn)財(cái)金司。”

此前，財(cái)金司原司長(zhǎng)張東生及證券處干部蘇崇波、魏星利用職務(wù)便利，為證券公司謀取利益，收受賄賂，均被判處有期徒刑，造成惡劣影響。

陳洪宛介紹說(shuō)：“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)警示教育大會(huì)通報(bào)的60多起違紀(jì)違法典型案例中，點(diǎn)到國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局的有多起。”國(guó)家發(fā)改委黨組高度重視黨員干部紀(jì)律教育，2018年10月在全委部署召開(kāi)專(zhuān)題警示教育活動(dòng)。通過(guò)教育活動(dòng)各項(xiàng)內(nèi)容任務(wù)的有序開(kāi)展，廣大黨員干部深受警示和教育，紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，剖析反思進(jìn)一步深化，整改落實(shí)進(jìn)一步到位。

“我們都共事過(guò)，一個(gè)樓層工作、一個(gè)食堂吃飯。從他們案發(fā)到看到卷宗，觸動(dòng)很大。”工作了13年的金融處干部劉麗感慨：“蘇崇波本身家境不錯(cuò)，非常優(yōu)秀，但卻在和眾多‘追捧者’的斡旋交往中，逐漸迷失自我，最終失去自由。所以，一定得凈化自己的朋友圈。”

以案說(shuō)法、以案明紀(jì)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)目前已全部開(kāi)展警示教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋、黨員干部全員參與，而在地方和國(guó)企，警示教育也廣泛開(kāi)展。

剛剛結(jié)束2018年兩輪對(duì)12家央企的巡視，國(guó)資委巡視辦副主任王黎曉就深刻體會(huì)到警示教育給巡視工作帶來(lái)的益處，他告訴記者：“巡視組一進(jìn)駐，我們要求所有被巡視單位召開(kāi)警示教育大會(huì)，大會(huì)一開(kāi)，不少職工群眾充分感受到上級(jí)黨組織通過(guò)巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的決心，紛紛主動(dòng)找到巡視組反映問(wèn)題、提供線(xiàn)索。”

記者在采訪(fǎng)中了解到，過(guò)去，一些處分決定發(fā)到單位黨組織，在支部會(huì)上宣讀一下，就進(jìn)了個(gè)人檔案，身邊的黨員沒(méi)有真正把自己擺進(jìn)去，警示教育效果有限。通過(guò)抓警示教育，許多同志認(rèn)識(shí)到，執(zhí)紀(jì)不是終點(diǎn)，防止“前腐后繼”，就得回到“事故現(xiàn)場(chǎng)”剖析原因，把反面典型的教訓(xùn)說(shuō)深說(shuō)透，實(shí)現(xiàn)處理極少數(shù)、教育大多數(shù)的目的。

創(chuàng)新載體，教育入腦入心，防止黨員干部當(dāng)“觀眾”

1月19日14時(shí)，位于西直門(mén)西南角的中鋁大廈四層多功能廳內(nèi)，中鋁集團(tuán)固定每季度召開(kāi)的警示教育大會(huì)如期而至。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，300人的會(huì)場(chǎng)座無(wú)虛席、氣氛嚴(yán)肅。會(huì)場(chǎng)外2562名二、三級(jí)公司的黨員干部通過(guò)視頻會(huì)議同步接受警示教育。

“違反工作紀(jì)律，直接與供應(yīng)商聯(lián)系，供應(yīng)商借機(jī)弄虛作假，獲取不當(dāng)利益”“主導(dǎo)并操縱食堂食材采購(gòu)，不進(jìn)行招標(biāo)，市場(chǎng)調(diào)研走過(guò)場(chǎng)”“違規(guī)用公款購(gòu)買(mǎi)香煙招待客戶(hù)”……大會(huì)一開(kāi)始，中鋁集團(tuán)下屬的山西新材料公司、寧夏能源集團(tuán)公司、中鋁國(guó)際工程公司、西北鋁業(yè)公司4家企業(yè)紀(jì)委書(shū)記分別通報(bào)本單位違規(guī)違紀(jì)典型案例。

記者了解到，從2015年7月中央巡視組進(jìn)駐開(kāi)始，中鋁集團(tuán)至今已累計(jì)召開(kāi)20次警示教育大會(huì)，現(xiàn)在已固定每季度召開(kāi)一次，至今通報(bào)違規(guī)違紀(jì)案例652起、2043人次。通過(guò)召開(kāi)警示教育大會(huì)、制作案件警示錄，開(kāi)展反腐倡廉教育月等載體，中鋁集團(tuán)不斷構(gòu)建警示教育常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制。

“過(guò)去我們太多干部被處分，如不及時(shí)自省反思，代價(jià)會(huì)更慘痛。”中鋁集團(tuán)黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)葛紅林對(duì)記者說(shuō)，從20次警示教育通報(bào)的違紀(jì)違法案件來(lái)看，性質(zhì)嚴(yán)重的越來(lái)越少，受重處分越來(lái)越少，說(shuō)明警示教育發(fā)揮了積極作用，但全面從嚴(yán)治黨依然一刻不能松懈。

采訪(fǎng)中，很多單位負(fù)責(zé)人向記者表示，開(kāi)展警示教育不能滿(mǎn)足于開(kāi)展幾次活動(dòng)，更重要的是使警示教育效果實(shí)起來(lái)，防止黨員干部當(dāng)“觀眾”，置身事外。

如何讓警示教育取得實(shí)效，強(qiáng)化“不想腐”的自覺(jué)，很多部委和地方單位都在深入探索——

讓違紀(jì)者現(xiàn)身說(shuō)法。民政部福彩中心腐敗案件一度引發(fā)社會(huì)關(guān)注，2018年9月、11月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組會(huì)同民政部黨組分別召開(kāi)兩次案情通報(bào)暨警示教育會(huì)，通報(bào)對(duì)13名局處級(jí)干部立案審查調(diào)查情況，其中，4名局級(jí)干部在會(huì)上主動(dòng)作公開(kāi)檢討。第一次通報(bào)會(huì)后，有7名局處級(jí)干部主動(dòng)到駐部紀(jì)檢監(jiān)察組如實(shí)講清了自己的違紀(jì)問(wèn)題。

案件通報(bào)由“件對(duì)件”變成“面對(duì)面”。“以前，我們通報(bào)案例大多是文件式的，文件發(fā)到村里，村干部未必會(huì)認(rèn)真看。”長(zhǎng)期在一線(xiàn)工作的廣西北海市鐵山港區(qū)營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記陳升安告訴記者，“現(xiàn)在，我們把通報(bào)會(huì)開(kāi)到群眾家門(mén)口，邀請(qǐng)村民一起參加，面對(duì)面通報(bào)，避免‘水過(guò)鴨背不留痕’。”

選取本地典型案例，以案明紀(jì)。在不久前開(kāi)展的財(cái)政扶貧資金及“一卡通”惠民惠農(nóng)資金管理使用問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)期間，四川廣元市朝天區(qū)紀(jì)委監(jiān)委用發(fā)生在本地的典型案例，制作《“六大紀(jì)律”口袋書(shū)》，發(fā)放給全區(qū)12400余名黨員干部；此外，通過(guò)召開(kāi)處分決定宣布會(huì)、案發(fā)地民主生活會(huì)、違紀(jì)款清退現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、警示教育會(huì)等一套組合拳，不斷形成震懾。僅一個(gè)月時(shí)間，65名村組干部主動(dòng)說(shuō)明問(wèn)題，上繳違紀(jì)款21萬(wàn)余元。

互動(dòng)式警示教育課、參觀黨風(fēng)廉政教育基地、旁聽(tīng)職務(wù)犯罪庭審、觀看警示教育片、印發(fā)警示錄……眼下，中央機(jī)關(guān)和各地都努力探索警示教育入腦入心載體，讓黨員干部、公職人員知敬畏、明底線(xiàn)、受警醒。

以案促改，補(bǔ)齊制度短板，促進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行

警示教育不是目的，舉一反三、以案促改才是目的。據(jù)記者觀察，目前機(jī)關(guān)部門(mén)和單位正加快完善管理制度，促進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行——

“已經(jīng)辦理竣工規(guī)劃條件核實(shí)的建設(shè)工程，不得申請(qǐng)變更……”前不久，針對(duì)4名業(yè)務(wù)骨干被移送司法機(jī)關(guān)處理、11人受黨紀(jì)政務(wù)處分的重大案件暴露出的審批制度不完善、自由裁量權(quán)過(guò)大等問(wèn)題，福建廈門(mén)市規(guī)劃委在加強(qiáng)警示教育的同時(shí)，出臺(tái)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施規(guī)定，從制度上規(guī)范自由裁量權(quán)，防止權(quán)力濫用。

“以前有的建筑單位拿到許可證后多次變更信息，容易出現(xiàn)漏洞。”廈門(mén)市規(guī)劃委法規(guī)監(jiān)督處處長(zhǎng)程靜告訴記者，“現(xiàn)在不同了，審批、竣工驗(yàn)收、處罰等各個(gè)環(huán)節(jié)都有制度規(guī)定，形成了一套較為完善的管控機(jī)制。”

在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)家發(fā)改委近期在全委開(kāi)展了崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和新“三定”方案，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)行履職用權(quán)工作規(guī)程。

針對(duì)典型案例暴露出來(lái)的管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，中央政法委把加強(qiáng)干部日常監(jiān)管作為重點(diǎn)，對(duì)容易產(chǎn)生利益交換的重要崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善落實(shí)全程記錄、監(jiān)督制約、輪崗交流等制度，提高監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性。

記者了解到，針對(duì)中央巡視組在巡視中反映突出的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)謀取利益問(wèn)題，2019年國(guó)資委將集中進(jìn)行整治并研究對(duì)策；此外，還將剖析黨的十八大以后查處的腐敗案件，堅(jiān)持一案一總結(jié)，分類(lèi)梳理，通過(guò)深化改革和制度創(chuàng)新切斷利益輸送鏈條。

采訪(fǎng)中，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為，在警示教育厚植“不想腐”根基的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持反腐敗斗爭(zhēng)高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)釋放“不敢腐”的震懾，強(qiáng)化權(quán)力制約與監(jiān)督，筑牢“不能腐”的堤壩，一體推進(jìn)，才能不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年01月29日 19 版）