人民觀點(diǎn)：把民主和集中有機(jī)統(tǒng)一起來

以民主集中制為組織原則的制度安排，能夠使人民的意愿和要求得到最廣泛表達(dá)和反映，最大限度把全社會(huì)全民族的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性發(fā)揮出來

不斷堅(jiān)持和完善民主集中制的制度和原則，我們就能讓中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)更加充分發(fā)揮出來，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供制度保障

近日出臺(tái)的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，展現(xiàn)著中國政府優(yōu)化營商環(huán)境的決心。這些年來，各地區(qū)、各部門持續(xù)推進(jìn)“放管服”等改革。國家層面則將實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措用法規(guī)制度固化下來，這是對(duì)各地多元嘗試的有效集中。這個(gè)過程，是民主集中制原則的生動(dòng)體現(xiàn)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各國家機(jī)關(guān)是一個(gè)統(tǒng)一整體，既合理分工，又密切協(xié)作，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又有效進(jìn)行集中。“堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，把充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和正確實(shí)行集中有機(jī)結(jié)合起來，既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學(xué)合理而又有效率的制度。

憲法規(guī)定，“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。”民主集中制包括民主和集中兩個(gè)方面，兩者互為條件、相輔相成、缺一不可。黨的十八大以來，黨中央各項(xiàng)決策都嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，都注重充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，都是經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見、進(jìn)行反復(fù)討論而形成的。以黨的十九大報(bào)告起草工作為例，按照黨中央部署的21個(gè)重大理論和實(shí)踐問題，59個(gè)承擔(dān)部門和單位組成80個(gè)調(diào)研組；截止到提交黨的十八屆七中全會(huì)討論，文件起草組對(duì)黨的十九大報(bào)告共作出增寫、改寫、文字精簡986處，覆蓋各方面意見和建議864條。這樣一個(gè)幾上幾下、反復(fù)討論修改的過程，正是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、集中黨內(nèi)和各方智慧的生動(dòng)體現(xiàn)。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“我們要把民主和集中有機(jī)統(tǒng)一起來，真正把民主集中制的優(yōu)勢(shì)變成我們黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì)。”

發(fā)揚(yáng)集中指導(dǎo)下的民主，才能形成“維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”。要把我們這樣一個(gè)大黨大國治理好，就要掌握方方面面的情況，這就要靠發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主而來，靠各級(jí)黨委、政府和廣大黨員、干部廣泛聽取民聲、匯聚民意而來。比如，《快遞條例（草案）》向社會(huì)公開征求意見時(shí)，一名來自山西運(yùn)城的快遞小哥在網(wǎng)上留言，后被邀請(qǐng)進(jìn)中南海，為快遞業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，體現(xiàn)了群眾的參與。重大項(xiàng)目該不該上馬，民生政策該如何設(shè)計(jì)，發(fā)展與環(huán)保怎樣統(tǒng)籌……現(xiàn)在，各地在推動(dòng)重大決策時(shí)，通過民主懇談、民主協(xié)商等多種形式傾聽群眾意見、匯集各方智慧，充分體現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，成為國家治理體系的重要組成部分。事實(shí)證明，以民主集中制為組織原則的制度安排，能夠使人民的意愿和要求得到最廣泛表達(dá)和反映，最大限度把全社會(huì)全民族的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性發(fā)揮出來。

堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中，才能“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，凡是黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持得好，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)；反之，黨的事業(yè)就遭受挫折。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。善于正確集中，把不同意見統(tǒng)一起來，把各種分散意見中的真知灼見提煉概括出來，把符合事物發(fā)展規(guī)律、符合廣大人民群眾根本利益的正確意見集中起來，就能繼續(xù)發(fā)揮好民主集中制優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

放眼未來，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既需要充分釋放社會(huì)活力，也需要形成強(qiáng)大合力。不斷堅(jiān)持和完善民主集中制的制度和原則，我們就能讓中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)更加充分發(fā)揮出來，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供制度保障。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年10月29日 05 版）