光明日報：基層協商治理，黨組織應發揮哪些作用

作者：聶平平（南昌航空大學教授、博導）；王偉（江西師范大學博士生）

協商治理是協商民主理論在治理領域的實踐和應用，蘊含著多元、民主、包容、理性等現代治理理念。黨建引領是我國基層協商治理區別于西方協商民主理論的顯著標志，也是基層協商治理獨特優勢的集中表現。

新時代黨建引領基層協商治理是增強群眾獲得感、幸福感和安全感的有效途徑，其成效關系到人民安居樂業和社會和諧有序，關系到城鄉社會穩定和國家長治久安。各級黨組織應充分認識新時代黨建引領協商治理的重要作用，多措并舉開拓新時代黨建引領基層協商治理的新路徑，增強基層黨組織激發協商治理效能的領導力和創造力。

推進全面從嚴治黨，增強基層群眾參與協商治理的意愿。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“全黨要清醒認識到，我們黨面臨的執政環境是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決。”試想，在黨的基層組織中，若有的基層黨組織書記工作不在狀態、班子不團結、組織制度形同虛設、社會治安問題和信訪矛盾糾紛集中、黨組織服務意識差、服務能力弱，等等，不僅會影響我們黨的形象和聲譽，而且會危及我們黨的執政根基。基層黨組織是我們黨與廣大群眾接觸最直接的窗口，基層黨組織的工作效率和服務質量如何，影響著黨在群眾心目中的形象和地位。夯實黨的執政基礎，離不開群眾的認可和擁護。

解決基層黨組織軟弱渙散問題，就要堅定不移全面從嚴治黨，推動全面從嚴治黨向基層延伸，不斷加強基層黨組織建設，對政治素質差、領導能力弱、工作不在狀態的基層黨組織書記進行調整撤換，優化配備基層黨組織班子成員，努力把基層黨組織鍛造得更加堅強有力，成為基層協商治理的有力領導主體。唯有如此，人民群眾就會信任、支持和認同基層黨組織，就有意愿和熱情參與基層黨組織的協商治理實踐。

深入基層開展掃黑除惡專項斗爭，鞏固基層黨組織推進協商治理的領導地位。一些地方基層黨組織存在軟弱渙散問題，從內部原因看，是基層黨組織自身的問題，要通過加強基層黨組織自身建設來加以解決。外部原因，很重要的一個方面是黑惡勢力存在，啃噬群眾獲得感，對群眾安居樂業造成干擾。為使基層黨組織的自身建設有一個良好的外部環境，必須出重拳掃除一切黑惡勢力。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視掃黑除惡專項斗爭，2018年1月中共中央、國務院發出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，明確提出“把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來”，把打擊鋒芒始終對準群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力的違法犯罪。從掃黑除惡專項斗爭的實際成效看，各個領域黑惡勢力滋生蔓延的問題已得到明顯遏制，基層民眾無不拍手稱贊，群眾的獲得感、幸福感和安全感明顯增強。

抓好基層黨組織教育培訓，提升基層干部協商治理意識和能力。從實踐看，在有的地方，基層協商治理在社會治理領域的實踐應用范圍有限。究其原因，是少數基層干部對協商治理的性質和重要作用認識不夠。即使知曉協商治理對社會治理可以發揮重要作用，但主觀上不愿受基層協商治理機制“限制”或“束縛”，并不懂得協商治理能夠更好地實現手中的權力為民所用、為民服務。這兩個原因歸根到底還是基層黨組織領導班子成員思想認識方面的問題，尤其是對協商民主這一破解社會治理現實性困境的有效治理形式缺乏正確認知。這就需要開展協商治理的專題教育學習培訓，尤其是重點督促基層黨組織書記要加強對協商治理相關理論和實踐的學習，不斷提升他們的協商治理意識和能力。

以健全的機制保障推進基層協商治理制度建設。為避免我國城鄉基層社會治理過程中的協商治理出現虛假協商、隨意協商、協商空轉、協商失靈等問題，從而影響協商治理效能發揮，就要不斷建立健全基層協商治理制度支撐和機制保障。

各地基層黨組織要大力推進基層協商治理制度建設，通過給協商治理實踐過程和環節賦予制度化的措施，以確保協商治理達到規則化、程序化、穩定化和長效化的運行狀態。增強協商治理制度建設的成效，必須樹立紀律和規矩意識。一方面，在探索基層協商治理實踐過程中要堅持正確政治方向，自覺遵守黨的路線、方針、政策和國家法律法規，自覺遵守黨內法規制度，堅決貫徹落實執行中央決策部署，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。另一方面，要自覺遵循和執行中央制定的相關政策文件和精神，同時對于基層黨組織根據自由裁量權確立的協商治理規范和程序，基層黨員作為在我國城鄉基層社會治理場域中推進基層協商治理的重要力量，要充分發揮先鋒模范作用，執行好各項基層協商治理制度。

（本文系國家社科基金重點項目“協商民主視域下的地方政府質量研究”〔15AZZ014〕階段性成果）

《光明日報》（ 2019年10月28日 05版）