爭當推進基層治理現代化先行地排頭兵

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出重大部署。全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，為實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。”基層治理是國家治理體系的基石，浙江省委賦予湖州爭當推進基層治理現代化先行地排頭兵的時代使命。我們要深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，堅決落實黨中央和省委決策部署，在推動基層治理現代化上勇于探索實踐、貢獻智慧力量。

推進基層治理現代化，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導

《決定》強調：“加快推進市域社會治理現代化。推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務。”我們要切實提高政治站位，領會精神實質，更加自覺地深入學習貫徹落實習近平總書記這一重要指示精神。

基層治理的關鍵在黨的領導。《決定》指出：“必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。”在基層治理中，我們首先要把黨的領導作為根本保證，把加強黨的建設貫穿基層治理始終。

基層治理的核心在以人為本。《決定》指出：“增進人民福祉、促進人的全面發展是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求。”在基層治理中，我們要始終堅持以人民為中心的發展思想，著力解決人民群眾關心的公共安全、權益保障、公平正義等問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

基層治理要始終堅持底線思維。習近平總書記指出：“前進的道路不可能一帆風順，越是前景光明，越是要增強憂患意識，做到居安思危，全面認識和有力應對一些重大風險挑戰。”在基層治理中，我們要始終堅持底線思維，時刻保持頭腦清醒，從最壞處打算，向最好處努力，有效提升基層治理預見性、精準性、主動性。

基層治理要堅持問題導向。加強和創新社會治理，要堅持問題導向，不斷改進社會治理方式。《決定》強調的“加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，為我們提供了有效的方法論。在基層治理中，我們要更加注重聯動融合、開放共治，不斷提高群眾參與度，打造共建共治共享的基層治理格局。

基層治理的活力在改革創新。《決定》指出，我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一就是“堅持改革創新、與時俱進，善于自我完善、自我發展，使社會始終充滿生機活力”。在基層治理中，我們要強化創新意識，注重理念創新、方法創新、體制創新、技術創新，深入推動基層治理領域各項改革，不斷提升基層治理現代化水平。

推進基層治理現代化，必須探索走出一條符合地方實際的治理之路

湖州是習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地，近年來全市上下堅持以“綠水青山就是金山銀山”理念為引領，深入推進“八八戰略”，全面提升基層治理水平，逐步走出了一條生態美、產業興、百姓富的科學發展之路。鄉村治理“余村經驗”得到充分肯定，以“八個村”建設為主要內容的鄉村治理模式得到全面推廣，在全省順利實現平安創建“十二連冠奪金鼎”，經濟社會保持持續健康發展。

以“雙創雙全”為抓手，推進紅色治理。探索實施以“組織創強、隊伍創優，全域提升、全面過硬”為主要內容的組織力提升工程，制定《黨群服務中心設置與管理規范》地方標準，推行街道“大工委”和社區“大黨委”機制，推動“紅色聯盟”實體化運作，2454名致富能手、高校畢業生、退役軍人到村（社）干事創業。

以“三位一體”為路徑，推進依法治理。健全法規、標準、機制“三位一體”的基層社會治理規范，推動以法治手段完善治理體系。先后出臺生態文明建設、煙花爆竹“雙禁”等7部地方性法規。創新評價體系，平安指數工作在全省推廣。制定發布全國首部鄉村治理地方標準、全國首個民主法治村創建地方標準。

以文明實踐為風尚，推進人文治理。大力發展社會主義先進文化，加強道德建設，弘揚時代新風，成功創建全國文明城市。成立全國首家新時代文明實踐學院，文化禮堂建設走在全省前列，涌現了全國道德模范、“時代楷模”9人和“中國好人”26人，形成“德文化、孝文化、和文化、禮文化”等區域道德品牌。

以美麗經濟為導向，推進生態治理。全力拓展“兩山”轉化通道，推動經濟生態化和生態經濟化。高起點規劃建設南太湖新區，實施“五未”土地處置+“標準地”改革，被列為國務院督查激勵項目。大力發展生態農業和鄉村旅游，高端民宿和“農家樂”“漁家樂”等美麗經濟蓬勃發展。倡導綠色生活，全面創建生活垃圾精準分類全國示范市。

以平安創建為載體，推進精細治理。健全立體化防控體系，探索信訪“最多跑一地”改革。加快訴源治理步伐，全面推進縣級社會治理綜合服務中心（信訪超市）和矛盾糾紛多元化解平臺建設。加強群防群治，形成了“德清嫂”“平安大姐”“老兵驛站”“家園衛士”等平安品牌。深入推進“掃黑除惡攻堅年”活動，創新推出全國首條“2250000”防詐熱線。

以“城市大腦”為樞紐，推進智慧治理。強化現代信息技術運用，不斷提升治理的智能化水平。高起點率先建成城市數字大腦和運營中心，建成“兩山”指數專題庫，深入推進“雪亮工程”。首創國家縣域治理現代化示范工程，對42個部門實施系統整合和數據融合。

推進基層治理現代化，必須在深化改革創新中繼續奮勇前進

實踐永無止境。對照新形勢新任務新要求，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化“三個階段”總體目標，堅持和發展新時代“楓橋經驗”“余村經驗”，強化經驗集成、改革創新和先行示范，積極探索具有時代特征、湖州特色的基層治理新模式，爭當推進基層治理現代化先行地排頭兵，為推進國家治理體系和治理能力現代化與全省“兩個高水平”建設提供湖州經驗、打造湖州樣板。

構建和完善堅強有力的政治引領體系。切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系。旗幟鮮明地加強黨對基層治理的領導，以基層黨建引領和保障基層治理，圍繞建強組織、培育骨干、優化機制等，不斷強化基層黨組織和廣大黨員的戰斗堡壘和先鋒模范作用。

構建和完善綠色開放的高質量發展體系。圍繞供給側結構性改革主線，緊緊抓住長三角一體化高質量發展歷史性機遇，加快傳統產業改造提升和新產業、新動能培育。統籌推進美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村建設，大力發展生態農業、鄉村旅游等美麗經濟。全面推進“最多跑一次”改革，打造營商環境最優市。

構建和完善公正透明的法治示范體系。發揮制度管全局、管長遠、管根本作用，全面梳理基層治理領域各種政策、機制，積極創新實踐，建立完善更加適應新形勢需要的基層治理制度體系。強化依法治理，大力創建全國法治政府建設示范市，以法治思維、法治方式、法治手段協調社會關系，調處社會矛盾，促進社會和諧。

構建和完善健康活力的文明實踐體系。積極踐行社會主義核心價值觀，持續推進馬克思主義大眾化，深化文明城市和新時代文明實踐中心建設，用好“文化禮堂”“道德門診”“城市書房”等載體，著力培育良好鄉風民風，真正以文化人、以德塑人，不斷提升市民素質和社會文明程度，有效凝聚起奮進新時代的磅礴力量。

構建和完善安定和諧的風險防控體系。按照預防為主的原則，強化底線思維，突出抓基層、打基礎導向，著力推動監管重心下移、監管防線前移，不斷完善治安防控和公共安全監管體系，持續深化以綜合指揮中心、“四個平臺”、“全科網格”為框架的基層治理體系建設，有效防范化解各類風險隱患。

構建和完善共建共享的惠民保障體系。有序拓寬群眾參與基層社會治理的制度化渠道，發揮群團組織、社會組織作用，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉治理體系，扎實推動城鄉融合發展和公共服務均等化，力爭率先完成消除集體經濟薄弱村任務，讓人民群眾更好共享改革發展成果。

構建和完善高效便捷的智慧服務體系。圍繞建設現代智慧城市，加快政府職能轉變和數字化轉型，全面推動以大數據、云計算、區塊鏈等為代表的現代信息技術在基層治理中的運用，打造智慧交通、智慧醫療、智慧監管、智慧政務等智慧管理服務網絡，促進基層治理科學化、精細化、智能化。

（作者：馬曉暉，系中共浙江省湖州市委書記）