“理”在鄂城丨抱團發展農村集體經濟的新路徑

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發展村級集體經濟是黨和國家鞏固基層政權、大力改善民生的重要舉措，也是樊口街道發展必須破解的難題之一。近年來，在鄂城區委、區政府和樊口街道黨工委、辦事處的指導及支持下，9個村（股經社）積極探索，嘗試抱團發展農村集體經濟的新路徑，取得了一定成效。

一、發展集體經濟迫在眉睫

(一)土地指標幾乎見底。作為鄂城區乃至鄂州市的重要工業區，經過十幾年的征地拆遷、項目建設，目前，樊口轄區的10個村（股經社），除月河村、周鋪村、周屴村外，其余的村可用土地指標幾乎見底。

(二)大齡農民就業困難。不少農民因沒有一技之長或者年齡等原因無法充分就業，特別是50周歲及以上女性、55周歲及以上的男性村民就業更難，導致家庭收入降低，家庭矛盾增多。

(三)部分村村級正常運行困難。除旭光村、杜山村外，其他村基本上沒有多少集體收入。村級辦公經費、村級一些事務性、民生性支出主要靠村集體經濟收入，由于集體收入少導致一些村正常運行開支的經費吃緊，更談不上實施改善民生的一些項目。

(四)征地提留補償資金收益有限。因項目征地，杜山、鈕墩、范墩、長堤、杜溝等村都有征地補償提留資金，這幾年存款利率連續下降，收益較低。

二、抱團發展農村集體經濟的主要做法

從2006年開始，旭光村利用征地補償資金建設廠房、商鋪出租，實現年集體收入過五六百萬元。比如：2022年563.7萬元、2023年560萬元。但是由于，因為樊口處于城鄉接合部，大部分都是農村，旭光模式可以學習、借鑒，但是不能完全復制。

在樊口街道黨工委、辦事處的指導下，9個村（股經社）探索新的發展集體經濟的辦法，抱團取暖，根據實際情況成立集團公司發展村級集體經濟。

(一)入股成立集團公司。2022年6月，街道9個村，按照每個村20萬的股份，成立以樊口街道9個村（股經社）為股東的集體所有制(股份合作)企業——湖北樊昊(集團)綜合服務有限公司(以下簡稱“樊昊集團”)。樊昊集團成立的目的就是解決失地農民和特殊群體就業，服務轄區企業、居民和企業職工，同時發展壯大村集體經濟。

(二)成立多家子公司。樊昊集團下設10家子公司，目前，人力資源、環衛保潔、園林綠化、超市、餐飲、廣告傳媒等6家子公司已經運營，其余4家子公司待條件成熟再啟動。目前，主要為轄區企業、居民提供就業、保潔、就餐、綠化等服務。

(三)公司化運營管理。目前，樊昊集團設置董事長、總經理、監事等職位，樊昊集團下設10個子公司的經理和相關人員都分別由9個村（股經社）書記、主任和村“兩委”人員擔任。公司實行董事會會議制度，每周三固定召開董事會會議，集中商議公司有關重要事項和決議，公司財務聘用專業人員進行管理，樊口街道相關部門負責公司資金監管，每半年審核公司賬目，保障公司規范經營以及資金安全。除聘請的專業財務人員需要支付工資外，其余所有人員都是義務、無償付出與工作。

(四)構建及時用工平臺。樊口街道現有各類企業1500余家，為了解決居民就業難、企業招工難，樊昊集團構建企業——樊昊集團——村(股經社、社區)——村民（居民）用工平臺，及時將企業用工信息通過網絡平臺迅速發布到12個村（社區、股經社）村民（居民）微信群，并組織人員參與應聘。在順豐鄂州轉運中心，在雙“十一”等特色電商節，樊昊人力資源有限公司按照轉運中心的要求，迅速組織上百人參與包裹分揀，幫助企業渡過難關。

(五)街道的大力支持。樊口街道從樊昊集團謀劃、籌建、運營等方面都給予大力支持與幫助。比如：樊昊超市的運營場地、樊昊集團的辦公場所都是街道無償提供，同時街道將工會福利發放選在樊昊超市，一些綠化、保潔和應急業務在同等的條件下可優先考慮樊昊集團。

(六)公司運行狀況良好。樊昊集團旗下的6家子公司運行情況良好。2022年6月以來，不到兩年時間里樊昊集團營收入1700萬元，預計利益130萬元。公司內部解決就業：其中超市4人、餐飲4人、道路保潔20人、綠化60人；另外推薦村民到街道企業就業200余人；推薦、組織村民臨時用工2000人次。

(七)穩妥發展的原則。樊昊集團按照穩妥發展的原則，成立一家公司就把公司業務做好、做精、做強，不貪圖個頭大、快速發展。下一步，根據公司運營情況、市場行情，在做好、做強現有公司的同時，將陸續啟動建筑工程、物業管理、安防科技、物流管理等4家公司。

三、存在的問題

(一)市場化競爭力有待進一步提高。目前，樊昊集團在街道的支持下，僅局限于參加轄區綠化、保潔等項目競標。另外，樊昊超市的一部分業務來源于街道機關福利方面的支持，業務面較窄，參與市場競爭的能力還有待進一步提高。

(二)經營壓力大。樊昊公司雖然屬于市場化運轉，但是股金是9個村集體的錢，盈利還好，如果出現虧損，對村民（股民）難以交代，不論對于街道，還是針對負責公司運營的村（股經社）書記、主任們來說，壓力比較大。

(三)公司運營監管的問題。公司運營就涉及管理、財務監管，目前集團的管理人員都是村干部，非專業的管理人員，賬目不清楚、監管不力，容易滋生腐敗問題。

四、幾點建議

發展壯大村集體經濟，除村“兩委”自主努力外，更需要來自各方面的支持與監管，就樊口街道目前的情況，需從以下幾個方面著手。

(一)加大對村級集體經濟的支持力度。一是對村（股經社）、樊昊集團新建標準廠房，在合法、合規的前提下，在用地審批、收費等方面給予政策優惠。二是鼓勵各村、樊昊集團依托轄區企業和大園區發展配套項目，各村（社區、股經社）利用出租閑置鋪面、魚塘等資產增加收入。

(二)讓公司充分參與市場化競爭。鼓勵樊昊公司積極參與市場化競爭，在政府購買服務項目方面，在同等條件下、優先考慮樊昊公司。專業的事情還是要由專業的人做，樊昊集團的有些業務需要聘請專業的人進行管理、運營。

(三)加強公司的監管。引入第三方加強對樊昊集團人、財、物的監管。涉及重大的決策、大筆投資，要做好項目可行性研究，按照市場經濟規律操作，必要時召開股東大會商討，同時報黨工委、辦事處。盡量避免大額投入，不走重資產發展道路，走輕資產發展道路。

稿源：荊楚網（湖北日報網）

作者：王標（中共鄂城區委常委、統戰部部長、樊口街道黨工委書記）

責編：呂鑒蕾