“理”在鄂城丨加強農村集體“三資”監管，推動基層監督提質增效

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農村集體資金、資產、資源（以下稱“三資”）管理問題，是群眾普遍關心的熱點問題，也是容易滋生腐敗的重點領域。鄂城區紀委監委對農村集體“三資”管理監督開展了專題調查研究。

一、農村集體“三資”管理監督主要做法

近年來，鄂城區紀委監委專項整治農村集體“三資”領域突出問題，讓群眾在反腐“拍蠅”中有更多獲得感，有力推動了農村經濟發展和社會穩定。

（一）回應群眾關切，明確監督重點。一是建立工作機制。組建了工作專班，建立“紀檢監察室+鄉鎮(街道)紀委”片區協作機制，細化“線索報送、聯動監督、案件受理、警示教育”等工作，織密上下聯動工作網絡。二是督促摸清家底。推動農業農村、財政等部門以及各鎮街，對全區村、經聯社(股經社)“三資”情況進行清理核查，確保農村“三資”賬目清、底數清、權屬清。三是起底問題線索。對近三年涉及農村“三資”領域的信訪舉報、問題線索進行起底和“回頭看”。暢通“信、訪、網、電”四位一體舉報渠道，對接巡察、政法、審計、信訪等部門，直插鎮、村一線，全面排查有關問題線索。

(二)強力查辦問題，靶向整治亂象。一是堅持辦案引領。重點查處涉農村“三資”管理問題79個，處理87人，形成有力震懾。二是開展提級監督。在全區選取3個重點村(集體資金較大、項目較多、情況較為復雜)由區紀委監委提級監督，實行重大案件提級查辦、重點內容提級監督。三是試行共管賬戶。在汀祖鎮試點開展農村集體財產權屬歸位工作，建立集體資金共管賬戶，村賬鎮管、組賬村管，推動入賬管理資金375萬元。

(三)堅持系統施治，推動抓常抓長。一是凝聚監督合力。構建“紀檢監察機關+主管部門+村紀檢委員(監察信息員)+村務監督委員會”聯動監督機制，立足監督的再監督，督促各方扛起工作責任。是健全監管體系。全面推廣小微權力“監督一點通”，公開公示惠民惠農有關資金撥付情況，運用議事會、公開欄、電子顯示屏等載體，打造社區融合民主協商、網格遍訪等溝通民意渠道，推動黨務、村務、財務公開。三是推動以案促治。通過編印典型案例通報、警示錄、旁聽案庭審、講廉政黨課等以案明紀釋法、警鐘長鳴。針對灣組賬目收支混亂等問題，制發紀檢監察建議書，推動逐步健全農村“三資”監管體系。

二、主要問題及原因分析

經梳理分析，“三資”監管領域突出問題主要表現為侵占、挪用(借)集體資金；利用項目套取資金，虛增多開、虛報套取；資金管理不規范，將集體資金存入個人賬戶、以“白條”入賬等；違規處置集體資產資源，非法占有；村干部膽大妄為、無視紀法，謀私貪腐等。究其原因，主要有以下幾點:

(一)少數地方主體責任意識弱化，“三資”底數不清、管理不善。農村集體“三資”涉及面廣，歷史遺留問題多，情況復雜，管理難度大，部分村干部有畏難情緒。少數村“兩委”干部對抓好農村集體“三資”監管的重要性和緊迫性認識不足，重視不夠。

(二)部分農村集體“三資”監督力度不夠強。一是主管部門監督沒有形成合力。在有的地方，財政、農業農村、民政等部門日常監管聯動合力沒有形成，不愿下深水，在一些共性問題面前不敢動真碰硬。二是群眾監督乏力。部分村民集體觀念、民主管理意識淡薄，對于不涉及個人利益的事漠不關心，群眾監督力量薄弱。三是監督機構缺乏主動性。部分村的村務監督委員會等監督機構組成人員沒有待遇保障，缺乏考核機制約束，缺乏事前、事后的主動監督與常態監督。

(三)有的農村集體“三資”監管程序不規范。一是票據使用不規范。二是財務公開不規范。部分村沒有按照農村“三資”監管辦法規定，按時公開村級財務情況，已公示的村級財務只是簡單的將資產負債表張貼在村務公開欄，并沒有逐項逐筆公布收入支出明細賬，公開的內容和信息不規范、不及時、不完整、不準確。三是“四議兩公開”制度未有效執行。

(四)部分地方部門監督管理未形成有效閉環。在一些地方，職能部門開展專項檢查不深入，未對問題整改情況進行“回頭看”，少數地方問題整改不到位，導致問題長期存在。問責力度不夠，未形成有效震懾。

三、加強農村集體“三資”監管的意見建議

加強農村集體“三資”監管是促進農村社會穩定和鄉村振興戰略不可缺少的重要組成部分，必須認真加以完善，整改提高，從源頭上發力，規范農村集體“三資”管理。

(一)明確職能劃分，強化責任意識。鎮(街道)黨(工)委、政府要進一步提高政治站位，把“三資”監管作為黨委、政府謀發展、抓穩定的重要內容。鎮街“三資”監管部門要指定專人對集體“三資”進行管理，明確職責任務。農業農村部門要壓實“三資”管理的監管責任，財政部門要履行會計指導服務和財政監督職責，審計部門要加強農村集體“三資”的常規審計工作。村委會要壓實農村集體“三資”監管的主體責任。

(二)全面摸清底數，動態更新管理。一是健全臺賬動態管理。通過看現場、檢查、記錄、審核、認定、上報等方法，核對債權債務，核實村集體所有資產資源的數量、面積、價值、分布、界限等，建立工作臺賬，明確權屬后做好登記，由村民代表會議審定并對外公布。二是規范村級固定資產登記入賬及核銷工作。要求村級與上級主管部門做好對接、協調，及時辦理固定資產交接，及時登記入賬。定期開展清產核資，對正常損毀、滅失的固定資產，按程序辦理銷賬手續。三是嚴格落實村級會計委托代理機制。全面實行“組賬村管”、“村賬鎮(街道)管”，嚴格執行支出請示、報賬審批程序。

(三)深化提級監督，促進建章立制。一是建立協作模式。建立“區級-鎮街-村居”紀檢(監察)組織相互協作、相關職能部門協同配合的監督機制，加強對“三資”監管監管部門、重點領域、關鍵環節的日常監督。二是創新監督方式。采取領導帶隊走訪、“室組”“組組”“室組地”聯動監督、深化巡察監督、審計監督等方式，重點檢查職能部門履責、“三資”監管使用、權力規范運行、“兩委”干部履職等情況，“清單式”督促整改銷號。三是嚴肅追責問責。由區紀委統一受理、研判問題線索，對群眾反映強烈、性質嚴重、影響惡劣的問題加大查處力度。四是深化以案促改。深度剖析案發地方“三資”監管漏洞，做實“三書一報告”，推動建章立制、堵塞漏洞。

(四)加強隊伍建設，優化考核機制。一是要加強村“兩委”干部隊伍建設。嚴格把好換屆選舉關，拓寬選人渠道，把德才兼備的同志選拔到農村“兩委”主職干部崗位上來。建立后備干部分類儲備庫，加大村級后備干部的培養力度。二是要加強村級監督隊伍建設。進一步規范和明確村務監督委員會和紀檢委員(監察信息員)的人員、職責完善考核管理機制。建立基層監督人才庫。三是要加強鎮街農經干部隊伍建設。加強對代理會計政策法規專業知識、業務技能等方面的教育，定期組織農辦、財政所等農村“三資”監管工作人員學習培訓，提高整體素質和業務技能。

稿源：荊楚網（湖北日報網）

作者：黃 巍（中共鄂城區委常委、區紀委書記、區監委主任）

責編：呂鑒蕾