“理”在鄂城丨黨建引領聚合力 鄉村治理增效能

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鄂城區以黨建引領鄉村治理試點工作為突破點，積極探索“黨建+治理”有效途徑，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為基層治理的強大動力，為促進鄉村振興、推進社會治理現代化探索路徑。

一、主要做法

(一)堅持黨建引領，精心謀劃推進。聚焦組織引領。堅持把黨組織建在治理單元上，全區1048個村民小組采取單獨建、聯合建的方式建立820個黨小組，推動黨組織縱向到底。按照一個村民小組配備“黨組織+理事會+群團組織+N個群眾組織”的標準，成立小組理事會、工青婦小組等群眾組織2112個，推動群眾組織橫向到邊。聚焦以學促干。大力實施“紅色頭雁”計劃，依托“空港鄂城高質量發展講堂”“書記沙龍”“書記講給書記聽”等平臺載體，圍繞鄉村振興、基層治理等主題開展學習培訓54期，高標準開辦村(社區)“兩委”骨干培訓班，不斷提高履職能力水平。組織40余名村黨組織書記赴武昌、昆山、余村等先進地區實地學習，在對標學習先進中找差距、促發展。聚焦作用發揮。選優配強村黨組織書記，先后培養選拔35名致富帶頭人、2名農民專業合作社負責人、7名退役軍人擔任村黨組織書記。按照換屆標準比選出各村黨組織書記后備人選85人，村“兩委”后備力量人選115人，不斷夯實村級黨組織戰斗堡壘。推行農村黨員“三三制”分類積分管理和星級評定制度，推動黨員認領責任區1424個、黨員責任崗3137個，激勵農村黨員在參與鄉村治理中發揮先鋒模范作用。

(二)堅持凝聚合力，群策群力解題。突出下沉覆蓋。完善區領導“六個一”基層聯系點機制，46家區直單位黨組織全覆蓋包保聯系120個村(社區)，選派95名機關黨員干部擔任駐村“第一書記”和工作隊員，主動下沉參與基層治理。突出群眾主體。建立“晝訪夜談”“小組理事會”“廊亭議事角”等協商議事平臺，常態化開展“敲門行動”，收集群眾各類意見訴求1608個，解決群眾即知即辦小事1893件，發動群眾以工代賑13782人次，實現群眾的事群眾說了算、大家的事大家商量著辦。突出典型引領。培育共同精神，打造黨員帶頭、群眾參與的“見事就管”志愿服務品牌，開展“學習英雄高性寬，爭做實干擔當者”主題實踐活動，自發成立“高性寬管事佬”等志愿服務隊40余支。常態化開展“最美”系列先進典型評選，讓群眾參與鄉村治理從靠“外力推動”到“內在驅動”。

(三)堅持市場思維，因地制宜興產。回引能人促發展。以“親緣人緣地緣”為紐帶，根據地域特色舉辦武昌魚文化節、旱龍舟文化節、農民豐收節等活動，吸引了一大批“三鄉”能人回鄉創業興業，主動參與到基層社會治理。創新模式促發展。探索創新樊口街道鄉村資產公司化運營、華伍村“村集體+市場主體”聯合開發運營等模式，不斷拓寬村級集體經濟發展渠道。深入實施城鄉互聯互幫互促推動融合發展三年行動，分類推行120個村(社區)結對共建，探索“先臺村一文匯社區共享菜園”“梁新屋村一月畔灣社區物業服務公司”等結對發展模式，實現城鄉發展同頻共振。強化激勵促發展。實施鄂城區村“兩委”干部獎勵報酬與村級集體經濟經營性收入“三掛鉤”機制，激發干部干事創業熱情。大力支持返鄉農民工、大學生、退役軍人等群體開展靈活創業，利用閑置資源發展庭院經濟、種養殖經濟、網紅經濟等。

二、存在問題

(一)少數地方治理核心作用發揮不充分。少數基層黨組織統籌推進和服務發展能力不夠強、辦法不夠多，對強化黨建引領鄉村治理方面缺謀劃少抓手，致使黨組織功能發揮不充分、凝聚力不夠。少數農村黨員集體榮譽感和責任感減弱，對黨組織事務、村級事務熱情減退，黨員存在作用發揮不強、散而不聚的現象。

(二)部分治理主體作用發揮不突出。當前經濟社會快速轉型，農村人群“老化”“斷代”問題凸顯，青壯年群體流出較多，“留守”的村民參與鄉村治理的積極性不高、內生動力不足。同時，各治理主體在利益訴求、活動方式等方面存在多樣性，面臨著如何協調各治理主體之間的關系、如何達成一致共同推進鄉村治理現代化，實現多元共治鄉村格局的難題。

(三)產業致富帶富效果不明顯。部分農村村級集體經濟薄弱，產業存在規模小、分布散、主體弱、鏈條短、持續經營不夠等問題，因地制宜發展壯大村級集體經濟渠道、辦法不多。雖然部分農村產業品牌鮮明、經濟收益較好，但是沒有建立比較完善的利益聯結機制，產業發展促進農民增收效果欠佳，直接影響到農民參與鄉村治理的積極性和熱情，導致現有產業輻射帶動鄉村治理的良好局面尚未形成。

三、對策建議

(一)建強基層黨組織賦能鄉村治理。結合全區清基固基集中行動，扎實推進丙級黨支部和軟弱渙散黨組織整頓轉化，打造堅強有力的基層黨組織。深入實施“紅色頭雁”計劃，繼續選優配強村黨組織書記，抓實村黨組織書記后備力量培育儲備工作，在強化培訓、跟崗鍛煉和動態調整上下功夫。吸納各類先進分子進入黨內，把有政治頭腦、創業思維、工作能力的優秀人才發展成黨員，把黨員發展成致富能手、鄉村治理能手，健全落實黨員教育管理機制和作用發揮機制，全面推動鄉村治理提質增效。

(二)凝聚各方力量賦能鄉村治理。進一步構建區負主責、區鄉村組工作聯動的基層治理體系四級組織框架和工作體系。深化群眾主體地位，因地制宜搭建群眾議事協商平臺，完善“以獎代補”和“接訴即辦”工作機制，把話語權、決策權、評價權交給群眾，推動群眾發揮主體作用。選樹一批高性寬式參與治理的“管事佬”，及時表揚基層治理先進典型，營造各方力量參與基層治理的濃厚氛圍。

(三)推動強產富村賦能鄉村治理。深化農村集體產權制度改革、鞏固農村集體“三資”清理成效，立足鄉村資源稟賦和發展基礎，探索成立“強村公司”，積極盤活“六閑”資源資產，大力發展農文旅產業、物業經濟、勞務輸出、多元服務業等業態。探索推進鄉村合伙人、鄉村創客、鄉村CEO計劃，提升市場化、規范化、專業化發展水平。建立健全“農戶+村組+強村公司”利益聯結、聯農帶農機制，吸納農戶就近就業，推動農戶收租金、掙薪金、分股金，激發各類主體參與基層社會治理的熱情和積極性。

基層黨組織是鄉村治理現代化的中堅力量，必須充分發揮黨建引領在鄉村治理中的作用，將基層思想意識統一起來、資源力量組織起來，下活鄉村治理一盤棋，持續發力，久久為功，開創新時代鄉村治理工作新局面。

稿源：荊楚網（湖北日報網）

作者：張明村（中共鄂城區委常委、組織部部長）

責編：呂鑒蕾