鄂城區城管局深化“大”綜合執法改革，筑牢法治根基護航新時代發展

8月以來，鄂城區城市管理執法局以提升執法效能、規范執法流程為核心，全面推進“大”綜合執法改革，通過健全機構設置、優化辦案機制、強化跨部門協作、完善法律保障體系，更以黨建引領筑牢思想防線，實現“換腦袋、轉思想”的深度變革，有效破解執法難題，達成行政復議與行政訴訟“雙零敗訴”，為區域治理現代化注入強勁動力。

黨建引領、監督機制推動執法“換腦袋”式思想革新。以黨建為引領，將“換腦袋、轉思想”融入執法改革全過程，推動執法理念從“管理”向“服務+治理”深度轉變。通過專題黨課、法治學習會等形式，引導執法人員破除傳統“管理”思維，樹立“依法執法、為民執法”的全新理念。這種轉變不僅強調執法的合法性，更注重執法的人民性，將服務意識融入執法全過程，推動執法從單一的管理職能向“服務+治理”模式轉型。

另一方面，為規范執法行為、強化權力監督，明確區城市管理執法局案件審核委員會履行案件辦理及行政審批環節的審核監督職責，法制法規股作為專業支撐部門，配合案審會開展工作，共同覆蓋從案件線索接收、初步核查、案件材料審核到行政處理決定審議、審批的全流程，構建“決策層審核監督+專業股室合規支撐”的全流程監督機制。通過常態化思想教育（強化法治意識與廉潔自律意識）與剛性制度約束（全流程監督機制）的雙重保障，切實筑牢我區城市管理執法隊伍的思想防線與制度防線，確保各項執法及審批工作均在法治軌道上運行。

健全法治架構，夯實執法改革“硬支撐”。改革之初，嚴格依據“三定”方案，精準定位執法工作需求，正式成立法制法規股室,進一步聚焦法規解讀、執法指導、案件審核等核心職能，不僅為全局執法工作提供專業法治支撐，更成為銜接各執法環節的“關鍵樞紐”。同時鄂城區城市管理執法局擬請區政府同意出臺《鄂城區城市管理綜合執法協作規定》，為后續改革舉措落地奠定堅實組織基礎。

分級審核把關，嚴守案件質量“生命線”。為確保執法公平公正，針對不同類型案件建立“分層審核”機制：對簡易程序案件簡化流程但不降低標準，確保高效辦理；對一般程序案件細化環節，嚴格把控證據收集、法律適用等關鍵節點；對重大行政處罰案件，則啟動“雙重審議”模式——先由大隊案件審理小組進行初步審核，再提交區局案件審理委員會集體研判。通過層層把關、全程監督，有效杜絕執法漏洞，確保每一起案件都經得起法律檢驗，切實維護群眾合法權益與執法公信力。

跨部門聯動協作，打破案件移交“中梗阻”。針對住建、規劃、園林、市政設施等職能部門案件線索移交難題，創新推出“三聯單登記制度”，明確案件移交前提、責任分工與時間節點，讓線索移交“有據可依、有序推進”。同時，建立重大疑難案件協同機制，通過聯動會商、共同辦理、聯合推進等方式，打通技術甄別、證據鎖定、法律適用等環節的“堵點”，實現部門間信息共享、資源互補。如今，跨部門案件移交已從過去的“頭痛紅臉”轉變為“兄弟互助”，協作效率大幅提升，有效推動多起長期懸而未決的疑難案件成功化解，形成“齊抓共管、協同共治”的執法新格局。

多維法律保障，實現執法效能“新突破”。面對承接的近340項行政處罰事項，城管局創新構建“三位一體+上級指導”的立體化法律保障體系，在原有機制基礎上，充分依托鄂州市城管委政策法規科與綜合執法科的專業指導職能，形成多層級、全覆蓋的法律支撐網絡；即通過法律顧問聯席制，邀請專業律師全程參與執法決策與案件審核；依托司法局請示制度，及時獲取權威法律指導，破解復雜法律難題；建立部門律師顧問溝通會，定期交流執法經驗，統一法律適用標準。

強化與市城管委相關科室的常態化對接——主動對接市城管委政策法規科，在行政處罰程序規范、法條精準適用、執法文書制作等方面獲取專業指導，確保每起案件程序合法、適用法律準確；同時，積極爭取市城管委綜合執法科的業務支持，在跨區域執法協作、復雜案件查辦技巧、執法流程優化等方面學習先進經驗，提升大隊應對復雜執法場景的能力。

推行“7:2:1”執法模式，讓柔性執法與嚴格執法相得益彰，形成“上下聯動、內外協同、剛柔并濟”的執法工作格局。這一多維保障體系不僅有效填補了執法中的盲區與漏洞，更顯著提升了執法人員對法律法規的科學運用能力。這一體系與模式的結合，既通過多維法律保障填補了執法盲區、提升了執法人員法律運用能力，又以“7:2:1”模式實現了“剛柔并濟”——執法人員既能在市城管委相關科室指導下嚴格遵循程序、精準適用法條，又能通過柔性方式化解執法矛盾，讓執法既有“力度”又有“溫度”，切實提升了城管執法的公信力與群眾認可度。

在案件辦理過程中，執法人員既能嚴格遵循法定程序，依法保障當事人認罪認罰、陳述申辯、申請聽證等合法權益，又能在上級科室指導下精準把握法條適用邊界，以事實為依據、以法律為準繩，做到法理相融、以理服人，切實提升了執法公信力與案件辦理質效。讓執法既有“力度”又有“溫度”，切實提升了城管執法的公信力與群眾認可度。

下一步，鄂城區城管局將持續深化“大”綜合執法改革，以黨建為引領鞏固思想革新成果，不斷優化執法機制、提升隊伍素養，以更精準、更高效、更法治的執法服務，為鄂城區經濟社會高質量發展保駕護航。