《問責(zé)條例》將修訂！中紀委三次全會公報透露反腐新信號

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上發(fā)表重要講話。（新華社記者 李濤 攝）

1月13日，十九屆中央紀委三次全會閉幕，全會公報向社會公開。這份近4000字的公報都有哪些新看點呢？

◎一、回顧2018年紀檢監(jiān)察工作的八個方面，完成了中央紀委二次全會部署的各項任務(wù)

公報的主體由三部分組成，即回顧2018年紀檢監(jiān)察工作、總結(jié)改革開放40年來紀檢監(jiān)察工作經(jīng)驗、部署2019年任務(wù)。

第一部分主要介紹了2018年紀檢監(jiān)察工作取得的八個方面的成就，這可以對照去年的十九屆中央紀委二次全會公報對2018年工作的部署來看。可以發(fā)現(xiàn)，這八個方面與去年部署的八項任務(wù)基本上是一一對應(yīng)的，說明紀檢監(jiān)察機關(guān)在2018年較好地完成了中央紀委二次全會部署的各項任務(wù)，交上了一份優(yōu)異的答卷：

1. 把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，檢查黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實情況，確保黨中央政令暢通。

2. 一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革，全面完成各級監(jiān)委組建和人員轉(zhuǎn)隸，實行紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門分設(shè)，創(chuàng)新派駐監(jiān)督體制機制，加強法規(guī)制度建設(shè)，推動紀法貫通、法法銜接。

3. 深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題與整改落實并重，常規(guī)巡視與專項巡視結(jié)合，探索建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)。

4. 持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，抓住重要時間節(jié)點正風(fēng)肅紀，集中整治形式主義、官僚主義，鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成果。

5. 提高紀律建設(shè)的政治性、時代性、針對性，帶頭學(xué)習(xí)貫徹新修訂的黨紀處分條例，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，強化日常監(jiān)督，精準追責(zé)問責(zé)。

6. 保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”多管齊下，推動改革、完善制度、強化教育，不斷深化標本兼治。

7. 專項治理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，嚴查民生領(lǐng)域違紀違法行為，嚴懲黑惡勢力“保護傘”。

8. 加強紀檢監(jiān)察機關(guān)黨的政治建設(shè)，增強履職本領(lǐng)，強化自我監(jiān)督，以過硬作風(fēng)和本領(lǐng)扎實推動各項工作。

首次列席中央紀委全會的特約監(jiān)察員。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 張銳 攝）

◎二、總結(jié)改革開放40年來紀檢監(jiān)察工作，形成五點認識和體會

全會總結(jié)改革開放40年來紀檢監(jiān)察工作，形成以五點認識和體會。值得注意的是，這五點不僅僅是對黨的十九大以來紀檢監(jiān)察工作的認識和體會，而是站在改革開放40周年的歷史高度的一次提煉和總結(jié)。

一是始終堅持強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實。

二是始終堅守協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨的職責(zé)定位，堅定不移推進黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷以黨的自我革命推動黨領(lǐng)導(dǎo)的社會革命。

三是始終堅持以人民為中心的政治立場，著力解決群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

四是始終肩負起推進反腐敗斗爭的重大任務(wù)，堅持標本兼治、固本培元，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

五是始終銘記打鐵必須自身硬的重要要求，以改革創(chuàng)新精神加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)，當好黨和人民的忠誠衛(wèi)士。

如果我們把這五點，和2017年1月十八屆中央紀委七次全會報告中的全會總結(jié)的黨的十八大以來的工作的五點體會對照，會發(fā)現(xiàn)有不少共同點：

第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。

第二，全面從嚴治黨，必須抓住嚴肅黨內(nèi)政治生活這個根本，扎緊制度籠子，強化黨內(nèi)監(jiān)督。

第三，民心是最大的政治，要把管黨治黨政治責(zé)任落實到基層，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

第四，信任不能代替監(jiān)督，要把紀委的自我監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督有機結(jié)合起來，自覺接受黨和人民考驗。

第五，全面從嚴治黨永遠在路上，從寬松軟到嚴緊硬是一個長期過程，要在堅持中深化、在深化中堅持。

可以看到，中央紀委對紀檢監(jiān)察工作的認識在不斷深化，但始終不變的是要堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持全面從嚴治黨，堅持以人民為中心，堅持推進反腐敗斗爭，堅持自身隊伍建設(shè)。

◎三、對2019年工作部署八項任務(wù)，透露不少新信息

公報最大的亮點就是對2019年部署的八項新任務(wù)：

第一，持之以恒學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

這透露出一個信息，就是在2019年，“不忘初心、牢記使命”主題教育即將全面開展。

第二，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅決破除形式主義、官僚主義。

今年的重點將放在整治形式主義、官僚主義上，另一個信息就是今年要修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。

第三，創(chuàng)新紀檢監(jiān)察體制機制，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

主要是四個方面：強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，推動主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力，分類施策推進派駐機構(gòu)體制機制創(chuàng)新，持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革。

第四，做實做細監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破。

首次將監(jiān)督工作單獨作為一個方面來部署，體現(xiàn)將監(jiān)督作為紀委的基本職責(zé)、第一職責(zé)，盡快補齊監(jiān)督短板。

第五，持續(xù)深化政治巡視，完善巡視巡察戰(zhàn)略格局。

提出統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視、專項巡視、機動巡視，意味著今年很有可能要開展機動巡視；強調(diào)持續(xù)夯實整改主體責(zé)任，做好巡視“后半篇文章”；加強對省區(qū)市巡視巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)督導(dǎo)，形成橫向到邊、縱向到底的立體式巡視巡查戰(zhàn)略格局。

第六，有力削減存量、有效遏制增量，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

首次單獨提出加大金融領(lǐng)域反腐力度，值得重點關(guān)注；推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，體現(xiàn)紀委圍繞中心服務(wù)大局意識。

第七，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。

延續(xù)去年三大專項治理工作：扶貧領(lǐng)域、民生領(lǐng)域、掃黑除惡。

第八，按照政治過硬、本領(lǐng)高強要求，從嚴從實加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。

提出自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和其他各方面監(jiān)督，特約監(jiān)察員將如何履職值得關(guān)注。

首次列席中央紀委全會的特約監(jiān)察員。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 徐夢龍 攝） 

此外，還增加了一項人事選舉議程：全會按照黨章規(guī)定，選舉盧希同志為中共中央紀律檢查委員會常務(wù)委員會委員。有增就有減，在當日播出的新聞聯(lián)播節(jié)目中可以看到，主席臺上就坐的中紀委常委中沒有了鄒加怡的身影。根據(jù)公開報道，2018年6月，鄒加怡已經(jīng)轉(zhuǎn)任財政部副部長、黨組成員，離開紀檢監(jiān)察系統(tǒng)。可以推斷，她因此已不再擔(dān)任中紀委常委；2018年3月從最高人民檢察院轉(zhuǎn)隸至國家監(jiān)委任監(jiān)委委員的盧希正是補了鄒加怡留下的空缺。