鄖西縣三官洞林區(qū)：法治“滴灌”林區(qū)產(chǎn)業(yè)，公法服務(wù)“嫁接”鄉(xiāng)村振興

荊楚網(wǎng)（湖北日報(bào)網(wǎng)）訊（通訊員 余發(fā)明 李晨）“香菇棚里調(diào)糾紛、田埂邊上講法律、三資賬上見陽光”，這是三官洞林區(qū)又一幕鮮活的治理場景。今年以來，鄖西縣三官洞林區(qū)積極推動(dòng)法治建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，將法治理念深度融入“800米”高山種植大棚建設(shè)，以法治之力助力“小棚”成長為“大產(chǎn)業(yè)”，為秦巴山區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供可復(fù)制、可推廣的“法治化產(chǎn)業(yè)治理樣本”。

棚間調(diào)解“搬”到棚頭，高效化解糾紛

“大棚種植需充分發(fā)揮林區(qū)資源優(yōu)勢，以林區(qū)人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，高效化解各類矛盾。若群眾訴求無法得到及時(shí)回應(yīng)，極易引發(fā)更大矛盾。”馬家坪駐村余書記的觀點(diǎn)反映著村組資產(chǎn)盤活與大棚種植融合發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)。

為構(gòu)建規(guī)范化、法治化、長效化的林區(qū)產(chǎn)業(yè)治理格局，林區(qū)管委會(huì)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化法治保障，創(chuàng)新構(gòu)建“支部+公法服務(wù)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)會(huì)”三方聯(lián)調(diào)機(jī)制，將調(diào)解工作直接“搬”至棚頭，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場辦公、就地解紛。針對大棚產(chǎn)業(yè)中土地承包租賃、合同履行等易引發(fā)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，林區(qū)聯(lián)合平安辦、農(nóng)業(yè)辦、司法所、駐村律師組建“大棚法律幫扶專班”，通過“每周固定駐村+村組微信群24小時(shí)接單”模式，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)前置，從源頭上化解矛盾。通過組織對接討論種植方案等活動(dòng)，駐村律師依據(jù)《民法典》《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行逐條釋法，經(jīng)院落討論預(yù)防矛盾、集體決議制定差異化方案，確保“小事不出棚、大事不出林、矛盾不上交”。

“棚間調(diào)解”機(jī)制運(yùn)行以來，林區(qū)累計(jì)預(yù)防大棚糾紛5起，調(diào)解大棚種植易發(fā)矛盾9起，大棚產(chǎn)業(yè)糾紛調(diào)解周期由平均2周縮短至7天以內(nèi)，矛盾糾紛化解率較去年提升56%，切實(shí)增強(qiáng)了群眾的獲得感、幸福感與安全感，夯實(shí)了基層治理基礎(chǔ)。

“三資”賬本公開透明，規(guī)范管理吸引企業(yè)

集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，絕不能出現(xiàn)管理粗放的“糊涂賬”，更不容許成為少數(shù)人謀取私利的“私人提款機(jī)”。

今年以來，林區(qū)管委會(huì)嚴(yán)格按照農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)要求，聚焦林地流轉(zhuǎn)監(jiān)管、資源價(jià)值核算、收益安全管護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織林區(qū)干部、村“兩委”成員通過上門走訪調(diào)研、查閱歷史臺(tái)賬、與村干部及村小組組長面對面座談等方式，全面梳理試點(diǎn)村林改歷史遺留問題。在此期間，扎實(shí)開展現(xiàn)場勘測、入戶摸排、數(shù)據(jù)交叉核實(shí)工作，逐一建立問題清單與責(zé)任臺(tái)賬，分類研究問題化解路徑，確保“三資”管理問題整改落實(shí)到位。同時(shí)，充分發(fā)揮律師進(jìn)鄉(xiāng)村助力基層治理的作用，駐村律師在法規(guī)普及中擔(dān)任“宣講員”，在財(cái)務(wù)規(guī)范方面充當(dāng)“指導(dǎo)員”，在流程監(jiān)督中做好“監(jiān)督員”，在糾紛協(xié)調(diào)中成為“調(diào)解員”，在權(quán)益維護(hù)中變身“守護(hù)者”；全面推行“1名法律顧問+N名法律明白人”培養(yǎng)機(jī)制，圍繞《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》等法律法規(guī)，重點(diǎn)解讀集體資源發(fā)包程序、資產(chǎn)處置民主決策機(jī)制、資金使用審批流程等核心內(nèi)容，持續(xù)提升村級治理的法治化、規(guī)范化水平，切實(shí)保障集體和群眾的合法權(quán)益。

自2025年工作啟動(dòng)以來，林區(qū)管委會(huì)通過全面開展固定資產(chǎn)清理、精準(zhǔn)制定盤活方案、科學(xué)規(guī)劃利用路徑、嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管舉措，對集體“三資”進(jìn)行系統(tǒng)化治理，有效推動(dòng)民宿經(jīng)營、設(shè)施農(nóng)業(yè)、中藥材種植、林蜂養(yǎng)殖等林區(qū)特色產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)分散經(jīng)營向規(guī)模化、集約化、品牌化發(fā)展轉(zhuǎn)變，為林區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)支撐，助力構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

法治“禮包”助力返鄉(xiāng)創(chuàng)客，五村組年收入有望提升

“想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但擔(dān)心銷路無保障、合同有陷阱、貨款被拖欠。”這是返鄉(xiāng)創(chuàng)客張某最初的顧慮，也是不少渴望參與鄖西“二次創(chuàng)業(yè)”人員的擔(dān)憂。

為推動(dòng)二次創(chuàng)業(yè)深入開展，林區(qū)管委會(huì)聯(lián)合司法所、財(cái)政所等鎮(zhèn)直單位組建“二次創(chuàng)業(yè)法治服務(wù)團(tuán)”，精準(zhǔn)對接創(chuàng)客需求，量身定制“法治大禮包”。圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、銷售合同談判、政務(wù)事項(xiàng)辦理等關(guān)鍵領(lǐng)域，設(shè)立專人專班，提供“一站式、全周期、閉環(huán)式”法律服務(wù)。針對大棚種植、農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新推出“資金撥付+資產(chǎn)盤活+資源開發(fā)”全周期法律風(fēng)控模型，借助公共法律服務(wù)質(zhì)量提升、涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)提升等舉措，為每名創(chuàng)客配備“公共法律服務(wù)+無人律所+線上咨詢”服務(wù)組合，使法治保障“隨時(shí)在線、觸手可及”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造法治化營商環(huán)境。

目前，林區(qū)已吸引大棚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)客報(bào)名12名，有望帶動(dòng)百余名人就業(yè)、推動(dòng)五村組每戶平均增收百余元。正如創(chuàng)客張某所說：“有了法治‘定心丸’，我們更愿意、也更安心地扎根林區(qū)，把林區(qū)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。”