房縣城關鎮探索大財政體系的創新實踐

荊楚網（湖北日報網）訊（通訊員 柯勇）每年櫻桃文化旅游節期間，房縣城關鎮圍繞“賞櫻、采摘、研學”三大主題，打造一體化鄉村旅游體驗，年均吸引游客超過20萬人次，帶動餐飲、民宿等配套收入突破800萬元，逐步形成“以季促旅、以旅興產”的鄉村振興新路徑。

與此同時，三海“酒神灣”特色民宿持續升溫，節假日頻頻出現“一房難求”的火爆景象，高峰時段可同時接待70余名游客入住。民宿經濟的蓬勃發展，不僅暢通了本地農產品銷售渠道，也有效激活了周邊景區人氣……一批曾經“沉睡”的鄉村資源正煥發新生，成為推動區域高質量發展的新增長點。

資產“變現”——“高位嫁接”發新枝

“這是我們社區的蘭歐酒店、豆制品產業園……今年社區集體收入預計突破800萬元，三年內有望翻番。”日前，小西關社區干部向來訪鄰縣鄉鎮代表介紹盤活集體資產的成效。

資產有限，創新無限。城關鎮對社區（村）現有資產采取“能用則用、不用則售、不售則租、能融則融”的策略，集聚各類要素，優化資源配置，不斷拓寬發展路徑，推動集體經濟多元發展。一方面，積極整合優化經營性資產，通過“招商引資+資產變現”或“自主經營+合作經營”等模式，社區（村）每年通過租金收入、入股經營等方式穩定獲取經營性收入。通過招商引資成功引進蘭歐酒店、鵬坤汽車銷售維修中心、供銷購物廣場、閩航印刷廠等10余家小微企業，每年為集體增收116萬元。另一方面，推進經營性資產確權到戶和集體股份合作制改革，累計發放紅利近200萬元，惠及股民545戶1147人，形成集體增收與居民分紅共贏的良好局面。同時，靈活運用金融工具，通過與多家銀行對接，采用授信、抵押貸款、資產融資等方式，持續為社區（村）資產注入金融“活水”。小西關社區成為全省首個獲得建設銀行授信的社區，首批400萬元授信貸款已發放到位。

資源“變活”——“搶位成長”開新花

八里村通過“村集體+合作社+農戶”模式，整合閑置土地、房屋資源，發展櫻桃采摘園、農家樂，村集體收入新增100萬余元。三海村以黃酒小鎮建設為契機，成立集體資產運營公司，通過入股企業、租賃商鋪、承接文旅項目，村集體收入達150萬元。

為解決“無錢辦事、服務弱”難題，城關鎮對社區（村）舊辦公場所、校舍、廠房、荒坡閑地等閑置資源進行全面整合與盤活，通過建設市場、門面、廠房等設施，以自主經營或對外租賃等方式獲取租金與管理收益，不斷增強村集體經濟發展后勁。小西關社區通過打造供銷購物廣場、蘭歐酒店、瑞華農貿市場、二郎崗汽車產業園、西關商務中心等項目，盤活西關印象80余間門面房、“醉江月”黃酒館及小區安置房等資源，以市場化手段將閑置土地轉化為優質商務資產，每年通過租賃、入股等方式實現經營性收入超400萬元。社區還積極探索集體經濟有效實現形式，運用EPC模式合作承建小西關快遞物流綜合樓項目，撬動社會資本3000多萬元。并通過“招商引資+資源變現”模式，先后引進鵬坤汽車銷售維修中心、凈松純凈水加工、閩航印刷廠等10余家小微企業入駐。下西關社區通過資源入股方式，每年為集體經濟新增收40萬元；東關社區通過自主與合作經營門面出租、白路集輸配送中心等項目，年集體經濟收入均超過50萬元。老城、白土等社區（村）積極引進肯德基、瑞幸咖啡、挪瓦咖啡、鮮目錄壽司等一批品牌首店，有效激活老城商圈與國士廣場周邊商業氛圍，吸引大批年輕人前來打卡消費，有力地促進了集體經濟的快速增長。同時，加強對被占用的土地、被抵押的商鋪等流失資源，通過法律手段逐步恢復資產完整性。

資金“變錢”——“拔節生長”結新果

“以社區（村）股份經濟合作社為股東，將‘三資’資金注入鎮投公司，獲取特許經營權，建設大型停車場、國風廣場，預計10月投入使用，年收入有望突破300萬元。”縣人大常委會副主任、城關鎮黨委書記丁杰在全縣干部大講堂上介紹。

面對結余資金長期閑置、效益不高的問題，城關鎮創新思路，在黨組織引領下，科學使用項目資金，采取資金參股入股的模式，分紅獲利，發展村集體經濟，實現資金變股金，效益最大化。小西關社區以資金參股方式將“三資”資金注入鎮投公司，聯合開發小西關智慧停車場項目。項目計劃總投資2600余萬元，占地129.8畝，擬建設庫房、司機之家、維修車間、公廁等共計7941.75平方米，道路及車位用地43721.4平方米，綠化用地9604.49平方米，規劃停車位295個。建成后將有效緩解南寧路、吉甫路、唐城路等主干道貨車停放難題，改善城市面貌，提升居民生活質量。同時，創新推出“社區黨委+合作社+集體公司”發展模式，以社區為單位統一成立村級集體資產經營管理公司，由社區（村）黨組織領辦，實現對集體資產、資源、資金的統一調配與規范管理。小西關社區注冊成立十堰市房縣民升服務有限責任公司，已熟練承接物業管理、家政保潔、房屋及場地出租等服務類項目，在增加集體收入的同時，有效帶動轄區居民就業增收。

“成把的筷子折不斷”，這是集體的力量，也是黨建引領的生動體現。城關鎮發將繼續發揮財政扶持資金“酵母”作用，通過盤活閑置資產、喚醒沉睡資源、用活各類資金，綜合運用整合財政投入、撬動金融投入、吸納社會投入、引導群眾自主投入等方式，力爭在3—5年內實現1個社區（村）集體經濟突破1000萬元、2個社區突破500萬元、10個社區（村）突破200萬元，其他社區（村）全部突破100萬元，真正實現“有錢辦事、持續發展”，為鄉村振興注入源源不斷的新動能。