合理運用調控手段引導價格預期——
臨儲玉米拍賣成糧市“穩定器”
經濟日報·中國經濟網記者 劉 慧
5月23日，今年第一次臨儲玉米網上公開競價交易在國家糧食交易中心啟動。據悉，本次拍賣會共投放2014年產玉米400萬噸，成交361.93萬噸，成交率90.66%，平均成交價格每噸1639元。
自去年新玉米上市以來，玉米價格呈現出市場預期復雜多變、價格波動頻繁、波動頻率加快等新特點。國家有關部門及時發揮預期管理預調市場，運用儲備玉米輪入收購、臨儲玉米拍賣等調節手段調控市場，對穩定玉米市場發揮了積極作用。
收儲制度改革激發活力
每年四五月份是新陳玉米交替的窗口期。去年新玉米上市后，為了保護農民利益，為多元主體入市收購留出市場空間，國家糧食交易中心去年11月份暫停了臨儲玉米銷售。今年4月30日，新玉米收購已經收尾，東北、華北產區農民手中余糧基本售罄，貿易商持糧惜售，玉米價格上漲動力增強。“臨儲玉米投放市場，對穩定玉米供給提供了有力保障。”國家糧油信息中心資深分析師李喜貴說。
當前，我國玉米產需缺口擴大。根據國家糧油信息中心預測，2017/2018年度玉米產需缺口1537萬噸，預計2018/2019年度玉米產需缺口在1410萬噸左右。“這是國家為了調結構去庫存主動調整的結果。”李喜貴表示，一方面，近年來國家不斷加大農業供給側結構性改革力度，調整優化種植結構，“鐮刀灣”地區玉米種植面積和產量減少。另一方面，玉米收儲制度改革極大地激發市場活力，市場消費明顯增加。
經過連續幾年消化不合理庫存，我國玉米去庫存壓力已經明顯減輕。當前，我國玉米庫存充裕，市場供求總體平穩。國家糧食交易中心預計，如果每周投放量維持穩定，今后每周投放400萬噸臨儲玉米，一個月可以投放1600萬噸玉米，目前國內市場一個月的玉米需求量大約2200萬噸，剩下600萬噸左右的缺口完全可以通過市場糧源滿足。
自去年新糧上市以來，多元市場主體積極入市，市場化收購比重大幅提高。據國家糧食和物資儲備局統計，截至2019年4月30日，2018年度秋糧旺季收購結束，黑龍江、山東等11個主產區累計收購玉米10986萬噸，同比增加1155萬噸。隨著東北、華北產區農民手中糧食售罄，糧源從農民手中轉移到貿易企業、烘干塔、經紀人等多元主體手中。黑龍江哈爾濱呼蘭富農糧貿公司總經理時曉晶告訴經濟日報記者，自去年新玉米上市以來，他收購了1.7萬噸玉米，現在公司還剩3000噸玉米，他準備待價而沽，以期實現利益最大化。
價格形成機制逐步完善
2016年玉米收儲制度改革以來，玉米價格形成機制由以托市價格為參照轉向由市場供求形成。近年來，玉米價格已經脫離了2016年取消玉米臨時收儲政策后的低點，呈現逐年上升態勢。臨時存儲玉米競價交易底價也跟隨市場價格調整，2018年玉米拍賣底價每噸比2017年提高40元，今年比2018年提高200元。
起拍價只是參考，真正體現市場供需關系的是成交價格。本次玉米實際成交最高價格每噸1810萬元，成交最低價格每噸1550萬元。“拍賣溢價反映了當前玉米市場的供需狀況，是玉米價格形成機制市場化的結果。臨儲玉米拍賣前，東北、華北玉米產區價格持續走高，臨儲玉米拍賣價格的確定順應了市場趨勢，有利于穩定產區農戶種植玉米的積極性，也有利于保護多元主體收購農民糧食的積極性。”李喜貴說。
“在玉米價格市場形成機制下，玉米價格漲漲跌跌是常態。”李喜貴認為，玉米價格波動是各種因素疊加所致，包括農民在內的市場主體均要適應市場化的價格波動。農民不僅需要種好糧，還要學會賣好糧。
從近年來臨儲玉米投放對價格走勢的影響來看，臨儲玉米價格將成為左右市場價格的重要因素。從當前玉米行情來看，受2019年臨儲玉米拍賣底價支撐等因素影響，貿易商普遍看好后市。不過，未來一段時間受非洲豬瘟疫情影響，國內生豬存欄和能繁母豬存欄下降，玉米飼用需求大幅減少，成為影響玉米價格的利空因素。
糧食宏觀調控觀念轉變
“糧市穩定，事關全局。”糧食是具有戰略意義的特殊商品。李喜貴表示，隨著糧食收儲制度改革不斷深化，糧食宏觀調控需要逐步由直接調控，轉向以政策引導為主的間接調控。要轉變觀念，創新完善糧食宏觀調控，強化預期管理，注重預調微調，不斷增強調控的前瞻性、精準性和實效性。
宏觀調控本質上是預期管理，因此要強化信息預警監測，密切跟蹤市場動態，及時發現苗頭性、傾向性、潛在性問題,更好地發揮主動調控預期引領作用，發揮預調微調作用。這就需要適時發布權威信息，積極引導市場預期。
同時，要發揮好儲備糧“調節器”“蓄水池”功能，靈活運用收購、銷售、輪換等方式，有效調節供求關系，合理引導預期，保持糧食市場穩定。今年春節過后，針對東北地區農民賣糧壓力，中儲糧集團公司啟動304萬噸一次性中央儲備糧輪入收購，對于引導多元市場主體入市收購起到了積極作用。此外，推進中央儲備糧和地方儲備糧協同運作，真正做到管得好、調得出、用得上，有效發揮中央儲備糧“壓艙石”和地方儲備糧“第一道防線”的重要作用。
為此，還要健全產銷合作機制，加強產銷銜接。支持和鼓勵產銷區充分發揮各自優勢，建立形式多樣、長期穩定的糧食產銷合作關系，實現糧食流通合理有序、高效順暢。構建全國糧食產銷合作平臺，組織舉辦中國糧食交易大會。支持產區銷區地方政府以戰略合作協議等方式，建立機制化協作關系。鼓勵龍頭骨干企業跨區域建立商品糧收儲基地、加工園區和銷售網絡，增強服務國家宏觀調控的重要載體功能。
劉 慧
