精準施策確保“脫貧不返貧”

近年來，在精準扶貧思想指導下，以“六個精準”“五個一批”為主要內容的扶貧實踐推動，我國農村減貧取得巨大成就，為確保2020年全面建成小康社會創造了條件。

當前，我國脫貧攻堅已經進入關鍵時期，有些人開始擔心“脫貧摘帽”后的返貧問題，這種隱憂不無道理。但越是此時，越是需要定力堅持正確的工作方法與思路，才能更好實現剩余貧困人口脫貧、更好鞏固已有脫貧成果。根據農村扶貧反映出來的問題，結合我國幾十年農村減貧經驗，在扶貧實踐中需做到堅持發展產業、強化農戶參與、健全市場機制、加強統籌協調，以確保農村長期穩定脫貧。

產業發展是根本

產業發展是實現貧困地區貧困人口脫貧的壓艙石，表現為產業是支撐地區經濟發展的核心力量，是脫貧致富的持續動力，對于增加財稅、創造就業機會、吸納就業人口、促進個人收入增加具有根本性的作用。

在產業扶貧過程中，要正確區分非扶貧產業和扶貧產業兩種類型的作用。非扶貧產業發展主要通過拉動地方經濟增長、促進區域發展，以“涓滴效應”自動惠及貧困人口。扶貧產業發展，核心是要實現產業發展與貧困人口的精準對接。一方面要求扶貧產業本身的發展要可持續，能夠發揮資源稟賦、體現地方特色、符合市場要求，克服產業同質化、產業短期化、產業盲目化、產業形式化的問題，能夠從無到有、從小到大、從弱到強地發展壯大，在激烈的市場競爭中具有一定的競爭力，實現內生發展；另一方面要求產業發展的效應能夠精準作用于貧困人口，真正讓貧困人口從產業發展中受益，防止貧困人口被扶貧產業發展排斥和邊緣化，出現產業越發展貧困人口越貧窮的異化現象。

農戶參與是基礎

脫貧攻堅需要多元主體參與，形成政府、貧困農戶、企業、社會廣泛參與，以及東西部扶貧協作、中央和國家機關定點扶貧的大扶貧格局。但不管怎樣，貧困人口既是扶貧的主體，又是扶貧的客體，扶貧辦法千萬條，讓貧困農戶參與是第一條。

讓貧困農戶參與，需要從三個方面著力。一是要千方百計調動貧困戶脫貧主動性積極性，激發內生脫貧動力，真正變“要我脫貧”為“我要脫貧”，使貧困戶有參與的意愿；二是扶貧項目以及扶貧產業的設計、選擇要以貧困戶為中心，能夠為貧困戶提供多種就業崗位、技能培訓、創業扶持等幫扶，使貧困戶有參與的機會；三是要堅持實事求是原則，使設計、選擇的各種幫扶項目和產業，真正匹配貧困人口參與能力和實際需求，讓貧困戶參與進來后能做事、想做事，工作后有獲得感、滿足感，使貧困戶有參與的效果。

市場機制是關鍵

在精準扶貧中，會有各種扶貧項目、扶貧產業、扶貧資金、扶貧信貸等資源流向貧困地區和貧困人口，提高資源的扶貧效率關鍵在于發揮市場作用，按經濟規律辦事。首先，要健全農村扶貧的市場機制，樹立市場觀念，讓市場主體能夠按照市場規則參與到農村扶貧市場中來，讓市場資源(包括扶貧資源)能夠按市場規則在農村扶貧市場中流動。其次，要按市場機制運作扶貧資源，不能以過度的行政手段擠占市場機制的功能，特別是在扶貧產業的選擇上要充分考慮生產風險和市場風險，扶貧資金的使用上要考慮短期、中期、長期效益，金融扶貧的放款上要充分結合貧困戶的真實需求，強調扶貧的真實成效。最后，扶貧資源的扶貧績效不能簡單以其轉化的規模、數量來衡量，而應將其置于市場機制中考查扶貧效應的可持續性。

統籌協調是重點

對于當前農村脫貧攻堅反映出來的問題，要以統籌協調的思想推進扶貧工作，以提高扶貧滿意度。一是要統籌推進貧困村與非貧困村的基礎設施建設，特別是邊緣貧困村，要進行重點工作，防止差距過大。二是要統籌貧困戶與邊緣貧困戶的幫扶工作，防止扶貧資源、發展機會與邊緣貧困戶隔絕，造成貧困戶與非貧困戶的不平衡。三是要統籌長期效應和短期效應使用扶貧資源和扶貧手段，防止注重眼前，看重即時成效，忽略長遠，輕視持久動力。四是要統籌經濟效應和社會效應，要看到農村扶貧既是一項社會工作，又是一項經濟工作，脫貧成效的評價既不能純粹以經濟的標準，也不能純粹以社會的標準，而要將二者統籌考慮，防止以偏概全，避免對脫貧工作評價產生偏頗。五是統籌政府與市場作用的運用，扶貧既具有公共品性質又具有商品性質，保證扶貧供給充分必須以政府主導提供扶貧資源，保證扶貧效率必須以市場機制決定資源分配，正確界定二者的邊界和關系才能正確統籌發揮二者的作用。

(原文來源：經濟日報 作者：四川大學馬克思主義學院 馬文武)