既要塑形 更要鑄魂 ——鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制引出的思考

圖為：4月2日，竹山縣麻家渡鎮(zhèn)劉家河村，油菜花開，景色宜人，公路沿線的農(nóng)村新居錯落有致，鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。（視界網(wǎng)章磊攝）

湖北日報全媒記者胡瓊瑤通訊員張勝

黃柏河源頭，風(fēng)景宜人，游人如織，五顏六色的民宿掩映在一片花海中。誰能想到，這里過去曾是一個堆礦場。

從“賣石頭”到“賣空氣”，宜昌市夷陵區(qū)樟村坪鎮(zhèn)走出了一條屬于自己的鄉(xiāng)村振興之路。

去年，該鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)編制完成，確定了以鄉(xiāng)村旅游、避暑康養(yǎng)旅游為主的戰(zhàn)略規(guī)劃。一年來，規(guī)劃正一步步從圖紙走向現(xiàn)實。

凡事預(yù)則立。當(dāng)前正是我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局階段，規(guī)劃的引領(lǐng)作用顯得尤為重要。千千萬萬的鄉(xiāng)村情況各不相同，如何因地制宜、科學(xué)合理制定規(guī)劃，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興規(guī)范前行，值得深思。

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行

4月以來，省農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計研究院常務(wù)副院長周勝利忙得不亦樂乎，帶領(lǐng)團隊馬不停蹄地往返武漢和仙桃。

受仙桃市委托，周勝利和他的團隊將從地域優(yōu)勢、人文特色、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展實際入手，為其打造“仙桃版”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。

鄉(xiāng)村振興是一篇大文章，有了規(guī)劃，方能凝心聚力；有了規(guī)劃，才能一張藍圖繪到底。

今年2月14日，《湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》正式出爐。這是我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個五年規(guī)劃，按照江漢平原鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、都市城郊鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、扶貧片區(qū)鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)三大片區(qū)精準施策，把鄉(xiāng)村振興的五大任務(wù)統(tǒng)籌細化成73項重大工程、重大行動、重大計劃，既完成國家規(guī)定動作又有創(chuàng)新自選動作，充分彰顯荊楚特色。

省有省級規(guī)劃，縣有縣級規(guī)劃，鄉(xiāng)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作在各地有序開展。

恩施州規(guī)劃局對83個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，1056個行政村編制了村莊規(guī)劃，其余行政村明確了農(nóng)村居民建房建設(shè)管理要求。

宜都市枝城鎮(zhèn)山林、耕地、河流等自然資源豐富，九道河、芭芒河、紅巖河多條河流及支流貫穿其中。枝城鎮(zhèn)提出“兩河片區(qū)”規(guī)劃，打破原有的行政界限，將8個村、3條河統(tǒng)籌布局，打造全域農(nóng)旅，突出“一地一品、一山一景、一水一情、一村一韻”。

“只有在規(guī)劃引領(lǐng)下，鄉(xiāng)村振興才不會打亂仗。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員肖長惜說。

我省專門成立省農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計研究院，依托于華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校，聚集鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)專家，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供科學(xué)合理、實施有效的規(guī)劃。去年以來，省農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計研究院承接了漢川、公安等縣市以及石首南口鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作。

每一次規(guī)劃，都需經(jīng)過大量走訪、調(diào)研、論證。在南口鎮(zhèn)，省農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃團隊深入9個村、1個社區(qū)、1個工業(yè)園區(qū)進行實地考察，著重關(guān)注村莊發(fā)展的阻力、生態(tài)環(huán)保的壓力、文化傳承的乏力等問題。

照搬城市模式，少數(shù)地方規(guī)劃堪憂

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地方的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃現(xiàn)狀令人堪憂。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳做過調(diào)研，一年來，各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得了不小的成績，但規(guī)劃缺失、規(guī)劃不科學(xué)的現(xiàn)象在少數(shù)地方存在。

據(jù)了解，有的地方早早制定了規(guī)劃，但比較初級，內(nèi)容粗糙，不具備可操作性；有的地方規(guī)劃過于“高大上”，不切合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際；還有的地方忽視了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等。

許多“三農(nóng)”專家也逐漸認識到這一問題。去年武漢市的一次美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評審會上，江夏一個千余畝的小村灣，其規(guī)劃費用竟高達100多萬元。評審專家當(dāng)場提出質(zhì)疑：收費標準是不是過高？一個小村灣的規(guī)劃需要如此“豪華”嗎？

鄉(xiāng)村規(guī)劃的難題，同樣困擾著基層干部。一個縣級市為響應(yīng)鄉(xiāng)村振興號召，曾花費上百萬元請一家國家級設(shè)計院做了鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，結(jié)果在實施過程中發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃中忽視了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)這一重要內(nèi)容。該市負責(zé)人也為此傷透了腦筋，最后不得不又聘請當(dāng)?shù)匾患以O(shè)計院完善規(guī)劃方案。

周勝利坦言，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃制定中，“照搬城市模式、脫離鄉(xiāng)村實際”現(xiàn)象較為突出和常見。比如在調(diào)研時，他發(fā)現(xiàn)有些地方把城市的水泥廣場搬進農(nóng)村；有的規(guī)劃種植“高貴”樹種，好看卻不適宜當(dāng)?shù)厣妗?/p>

據(jù)了解，專業(yè)的“三農(nóng)”規(guī)劃設(shè)計院數(shù)量不多，一些縣市鄉(xiāng)做規(guī)劃請的是城市的規(guī)劃設(shè)計公司，城市專家做鄉(xiāng)村規(guī)劃，由于對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的了解不充分，難免在規(guī)劃設(shè)計中出現(xiàn)偏差。

鄉(xiāng)村規(guī)劃人才缺乏，也是導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興規(guī)劃不能盡善盡美的原因之一。專家介紹，長期以來，規(guī)劃人才培育重城市輕農(nóng)村，現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才學(xué)習(xí)的也主要是城市規(guī)劃知識。由于城市規(guī)劃和建筑設(shè)計市場競爭加劇，一些團隊帶著城市規(guī)劃的思維，投入鄉(xiāng)村規(guī)劃，效果不理想。

“畫”好規(guī)劃圖，關(guān)鍵要吃透實際

我省村莊分布廣且規(guī)模相對較小，加之各地文化豐富多樣，鄉(xiāng)村規(guī)劃不可一概而論。如何規(guī)避鄉(xiāng)村規(guī)劃走“彎路”，科學(xué)有效畫好規(guī)劃圖？

周勝利長期奔走于鄉(xiāng)村建設(shè)的第一線，參與過全國多地的鄉(xiāng)村規(guī)劃項目，對鄉(xiāng)村規(guī)劃有所思考。他表示，鄉(xiāng)村規(guī)劃是一個綜合性產(chǎn)物，涉及產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、歷史、風(fēng)俗、建筑、景觀、古民居保護、農(nóng)林經(jīng)濟管理等多個方面，需要統(tǒng)籌考慮。

針對鄉(xiāng)村規(guī)劃中的種種不足，周勝利建議：首先要多考慮每個鄉(xiāng)村的實際，發(fā)動村民廣泛參與，規(guī)劃才能落地見效。其次要理順管理體系，統(tǒng)籌管理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃機構(gòu)，對設(shè)計院的資質(zhì)提出與城市規(guī)劃不同的要求。

鄉(xiāng)村振興既要塑形，更要鑄魂。肖長惜認為，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃不但要發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大經(jīng)濟，還要激活文化、提振精神。

武漢市黃陂區(qū)歷史悠久、文化底蘊深厚，惟妙惟肖的手捏糖人、栩栩如生的泥塑、精致的手工龍燈……這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)好似散落在鄉(xiāng)間的明珠，需要用規(guī)劃將其串聯(lián)起來。黃陂區(qū)將傳統(tǒng)文化融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過宣傳展示、文化旅游等形式，在保護和傳承非遺的同時，為村民提供增收創(chuàng)業(yè)的平臺。“可以借鑒外省，試點鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。”周勝利建議。他介紹，鄉(xiāng)村規(guī)劃師，是一個隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進而誕生的新職業(yè)。重慶、成都等地對鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度進行了探索。成都以10萬年薪向社會聘請鄉(xiāng)村規(guī)劃或是建筑學(xué)專業(yè)背景的人，駐扎農(nóng)村，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，對項目進行技術(shù)把關(guān)。四川省近七成市州已建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。杭州市向社會公開招聘鄉(xiāng)村規(guī)劃師，派駐到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)村規(guī)劃中發(fā)揮積極作用，鄉(xiāng)村規(guī)劃師的薪資待遇由當(dāng)?shù)刎斦块T支出。