從“逢四說事”到“逢四解事”——新時代“楓橋經驗”隨州實踐的深化探索之路

隨州日報全媒記者 羅毅 張順

2019年春天，由我市首創的“逢四說事”工作，在新的時代背景下，深入開展并逐步深化，內涵不斷豐富，從“周四集中說事解事”拓展為“逢事說事、逢四解事、重在解事”。說事、解事的方式不斷創新，機制不斷健全，群眾“說事”方便，干部“解事”及時，大大小小的矛盾得以化解在基層，增強了人民群眾的安全感和幸福指數，促進了平安社會和“品質隨州”建設，有效保障了當前全市社會政治大局持續穩定。

11月4日，省信訪工作領導小組辦公室給我市發來感謝信，肯定我市取得進京赴省零異常上訪、零滋事擾序、零涉訪惡性事件、零規模聚集、零網上炒作“五個零”的顯著成效，為重大活動勝利舉辦作出了突出貢獻。

田間地頭，“板凳會議”解民憂

桐柏山麓，風和日麗。

11月14日，星期四，正是“逢四解事”日。隨縣淮河鎮白鶴灣村黨支書王道學，正在趕往該村8組村民方傳成家的山路上。

王道學對同行的記者說，今天是“解事日”，沒有其他的問題需要解決，但前段時間在8組開“板凳會”解決的一個糾紛，當事人已70歲了，老伴又因腦梗住過醫院，怕他們還有心結，影響身體，再去看看。

事情的起因，是一件極不起眼的小事。該村保潔員華安成反映，方傳成家附近幾十米外就有垃圾池，卻把垃圾倒在門口的路邊，影響了“潔美家園”工作的開展。

王道學立即了解情況，原來，倒垃圾只是一個小小的“火星”，而“火種”卻是因一棵樹起的爭執。

華安成的田在方傳成的門前，田頭有一棵柳樹，生長多年，據說砍伐可賣一兩千塊錢。方傳成說，這樹是自己栽的，屬于自己；華安成說，這樹在自己的田頭，當然屬于自己。二人相持不下，“火星”隨時可能燃起熊熊大火。特別是方傳成的老伴前不久因腦梗住院花了幾千塊錢，如再發生爭執，相爭無好言，腦梗再發病就成大問題了。

王道學馬上組織村黨支部和村委會一班人、8組組長、了解情況的村民，在田頭樹下開起了“板凳會”，先由雙方各陳己見，再向組長、村民一一求證，但沒有足夠的證據確定此樹的權屬。王道學再咨詢林業部門，答復是“權屬不清，且生長多年達到一定樹徑，應該保護起來為好”。據此，“板凳會”首先肯定了雙方對此樹的保護，否則這樹也不可能長這么多年。大家議定，此后，大家繼續保護這棵樹，不能砍伐，讓這棵樹成為家鄉綠水青山中的“風景樹”。

考慮到方傳成老兩口年老多病，村里在分配垃圾箱的時候，專門給他家分配了一個放在家門口，便于倒垃圾。

曾燃起的“火星”及內在的“火種”，一并被消除，但王道學還是有點擔心方傳成老兩口心里是不是還有“疙瘩”。

我們到了方傳成家，王道學問起了兩個老人的身體情況和今年的收成。方傳成高興地說，今年紅薯豐收了。王道學因勢利導地說：“收成好，子女又都爭氣，在街上買房安家了，你們只要心情好，不生病就是‘賺錢’了，身體好才能好好享福呀！”一席話，說得方傳成老兩口樂哈哈的。

“逢四說事”“逢四解事”工作從上到下、由點及面地深入、全面展開，得力于全市上下齊心協力。

4月1日，我市深化“逢四說事”工作啟動。

市委書記陳瑞峰指出，全市上下進一步深化“逢四說事”工作，傾聽群眾呼聲，暢通社情民意，化解矛盾糾紛，努力營造更加平安和諧穩定的環境，用黨員干部“作風指數”提升人民群眾“幸福指數”。

《隨州市深化“逢四說事”工作方案》對如何接待群眾來訪、化解矛盾糾紛、整合建設工作平臺、打造過硬接待隊伍、建立完善長效機制等方面，作出全面規范性的要求。

5月16日，市委書記陳瑞峰深入街道、社區暗訪督導“逢四說事”工作，指出“逢四說事”基礎在“說事”，關鍵在“解事”，要探索“逢事說事、逢四解事”的路徑，切實解決群眾最急最怨最盼的突出問題。

7月24日，全市深化“逢四說事”工作現場推進會召開。隨后明文規定：從“周四集中說事解事”拓展為“逢事說事、逢四解事、重在解事”。積極探索“接訪說事、流動說事、聯動說事、現場說事、上門說事、網上說事”等工作方式。將周四確定為集中解決群眾重點信訪問題或突出矛盾糾紛的“解事日”，建立健全首問負責、全程代辦、部門聯辦的事項分流辦理機制和服務體系。各級“逢四說事室”，根據情況實行“及時辦理”“限期辦理”“上報辦理”的分類解事。

9月23日，市委書記陳瑞峰就群眾反映的“辦證難”問題，深入到曾都區清河星苑小區實地接訪，該小區因開發商違建、拖欠稅費等問題，導致800多家住戶6年多無法辦證。陳瑞峰帶領市政府分管領導和職能部門現場接訪后，列出了“路線圖”“時間表”。10月底，該小區違建問題已處置到位，群眾近期將拿到不動產證。

領導率先垂范，帶動全市各級領導干部接訪下訪，各種“接地氣”的方式層出不窮。

“逢四說事”，風雨兼程十四載

“逢四說事”，源于隨縣柳林鎮院子河村。

說起當時的情況，柳林鎮鎮長程立軍、院子河村黨支書包德山，還是感慨良多。

程立軍說，2004年稅費改革之后，該鎮行政村由23個撤并成12個，因山林土地、水利等權屬引起的各類矛盾糾紛逐漸增多，村干部人少，力量不足，突出問題得不到有效解決，導致當年柳林鎮全年群眾越級上訪高達16起。

院子河村的情況更為突出。包德山說，院子河村屬于庫區，上世紀70年代修水庫時，良田被淹，部分村民遷出，留下的村民因平價糧返銷、水費返還、水庫打魚等，與水庫等方面矛盾沖突激烈。村民之間，也沖突多發。

2005年，鎮村干部在解決問題的過程中，商討出一個辦法，與其每天疲于應付，不如確定一個日子，集中時間說事解事。因隨州方言中“四”事”同音，為了讓老百姓便于記憶，瑯瑯上口，確定了“有話就說，逢四說事”制度，率先在院子河村實行，并在全鎮推廣。規定每月4日、14日、24日為群眾說事日，由包村的鎮干部和村干部輪流在接待室值班，接待調處群眾反映的問題。

各村統一建立“說事”接待室，建立“說事”登記簿，設立信訪監督卡和反饋意見卡。在“說事日”，能直接答復解決的問題，現場解決；一時不能解決的，按程序限期處理；村里無法解決的重大問題，向鎮申報處理。處理重大問題時，將其處理程序和結果予以公示，并由村干部征求當事人意見，由當事人簽字認可，以保證處理結果無爭議、無反復。

包德山說，村民之間的糾紛，有很多是很小的事，只是在氣頭上互不相讓，就容易發生激烈的沖突。在“說事日”這天，將各方攏在一起，因為集中了時間和精力，解決起來效果也更好。

柳林鎮自2005年開展“有話就說，逢四說事”以來，各類矛盾糾紛得到了有效化解，信訪問題明顯減少，當年，柳林鎮就成為全市無刑事案件、無越級上訪、無群體性事件、無邪教活動的“四無鄉鎮”，并被評為“平安鄉鎮”。

“逢四說事”的做法，隨后在全市推廣、逐步完善，時間也改為“周四”。

2018年年底，省委召開學習推廣“楓橋經驗”工作會議，提出總結推廣武漢市“微鄰里”、隨州市“逢四說事”、秭歸縣“幸福村落理事會”等經驗。

在當前經濟轉型升級、社會矛盾凸顯的關鍵時期，市委將“逢四說事”作為新時代“楓橋經驗”隨州實踐的重要載體，承擔了推進基層社會治理現代化的重要使命。

“逢四解事”，創新發展保平安

從“逢四說事”到“逢四解事”，充分體現了我市上下同心，創新發展，使“逢事說事、逢四解事、重在解事”工作落到實處，并百花齊放、完善推廣，在制度創新、作風轉變等方面收到很好的效果。

“板凳會”的做法，源于隨縣淮河鎮高莊村的創新。在隨縣，與“板凳會”同樣“接地氣”的還有以群眾自治為主的“十戶聯調”“警治聯勤”“多網融合”等“解事”做法，充分發揮了“村務協理員”、中心戶長、綜治中心志愿者等作用，切實將矛盾化解在基層，干群關系改善在基層。

為了“解事”，各級干部群眾可謂用到了“十八般武藝”，不僅只為“息事”，更為了“寧人”，將自治、法治、德治融會貫通，努力構建富有活力和效率的基層社會善治新體系。

在廣水市城郊辦事處富康社區，記者看到社區委員會委員劉五的辦公桌上，有一本厚厚的法律專業自學筆記。劉五說，他正在自學法律專業課程。但劉五在“解事”的時候，當事人提出來要打官司，他卻阻止了。

李先生在富康社區四賢路買了黃先生的房子，正在裝修，隔壁的張先生卻跑過來將裝修工人的工具扔到門外。李先生一肚子的火氣：“他想要3萬元的補償，沒門兒，我寧愿拿10萬元打官司。”

熟悉法律條文的劉五，卻勸李先生不要匆忙起訴。自己則一趟又一趟地動員當事人的各種社會關系，幫助調解，最終雙方握手言和。

劉五說，解決鄰里糾紛，既要明辨是非，又要為鄰里和諧相處留下充分余地。

而在隨縣尚市鎮尚市店居委會的“說事室”里，桌上醒目地擺著一個“法律顧問”的牌子。居委會黨支書王松濤說，很多民間糾紛涉及到法律問題，但法律無情人有情，解決糾紛必須根據情況運用多種方法。

今年6月，居委會轄區發生一起交通事故，當事人不服事故責任認定書的責任劃分，王松濤說理說法說人情，最后妥善解決。而對于在居委會安置的28戶丹江水庫移民，王松濤則帶領居委會干部，以誠心真情讓他們搬得進、穩得住，能發展、可致富。

想群眾之所想，急群眾之所急，主動將“解事”的標準從“案結事了”向“群眾滿意”轉變，正蔚然成風。

曾都區何店鎮干部發現不少群眾對一些部門的職能不太了解，對說事的范圍和受理部門不清楚，往往跑錯了門、找錯了人，不僅浪費了時間和精力，還容易造成誤解、激化矛盾。于是他們推行干部領訪制度，形成“群眾張嘴、干部跑腿”的和諧氛圍，密切了干群關系，促進了矛盾的化解。

曾都區還探索了“統一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理”的矛盾糾紛調處運轉機制，力求讓群眾只跑一趟路、只進一扇門、最多訪一次，實現“一般事項不出村、較大事項不出鎮、重大事項不出區”的目標。

“楓橋經驗”的生命力在于基層治理創新。目前，我市的“逢四說事”“逢四解事”工作方興未艾，干部群眾探索創新的熱情越來越高，成果越來越豐富，新時代“楓橋經驗”隨州實踐的深化探索之路，也越走越寬廣。