五大策略提振民營經濟

對民營經濟的每一次松綁

都會迎來民營經濟的大發展

提振民營經濟須化解結構性成因

文/劉俏

發于2019.12.16總第928期《中國新聞周刊》

民營經濟是中國改革的晴雨表，對民營經濟的每一次松綁，都會迎來民營經濟的大發展。從中、長期計，提振民營經濟的發展，必須從化解結構性成因入手，根據成因通過更為徹底的改革開放以市場化的方式去化解。

第一，將國家戰略和市場進行更有效的結合，堅定不移推動產業結構升級，尋找提升全要素生產率（TFP）的途徑。中國在推動全要素生產率（TFP）增速方面仍有很多有利的結構性力量。（1）中國經濟的“再工業化”，也就是“產業的數字化轉型”。利用互聯網大數據驅動產業的變革，可以帶來全要素生產率（TFP）的提升空間。（2）“新基建”——“再工業化所需的基礎設施”，圍繞產業變革、產業互聯網所配套的基礎設施建設，如5G基站、云計算、儲存設備等。（3）“大國工業”。如發展民用航空等大工程、大工業，會繼續提升全要素生產率（TFP）。（4）“產業變遷”帶來的機會。這個過程中，資源需要重新配置，也會帶來效率的提升。以市場化的力量引導民營企業參與其中，并充當變革的主力，中國有可能創造在工業化進程結束之后仍然保持較高TFP增速的奇跡。

第二，政府轉變職能，改變行為模式，消除所有制歧視，建立真正的競爭中性原則。

新的發展階段，政府最應該做的就是創造一個公平的競爭環境，停止給予相關利益集團的補貼和特權；轉變政府職能具體還反映在打破行政性壟斷；在基礎產業領域放寬準入，鼓勵競爭；降低能源、物流、通信、資金、土地等基礎性成本等方面。

第三，大力推進要素配置的市場化改革進程。在金融領域，實現利率的全面市場化；大力發展資本市場，增加直接融資所占比例，改革企業上市制度和退市制度，推出IPO注冊制并堅決執行市場化的退市制度；以更開放的姿態鼓勵民營資本、外資進入金融服務領域，通過市場競爭，提升金融中介效率，降低融資成本。

在勞動力配置的市場化改革方面，需要深化戶籍制度改革，逐漸引入與“居住和貢獻”掛鉤的教育醫療和社會保障，消除勞動力在城鄉間和城市間遷移的制度障礙；提升基本公共服務的統籌水平，推進包括養老、醫療、教育等基本公共服務的可轉移化改革；設計并實現與勞動力自由遷移相匹配的財政公共支出和分擔機制，改變財權與事權的錯配。

在推動土地要素市場化配置方面，改進耕地增減掛鉤，建立全國性建設用地指標交易市場，解決建設用地錯配問題；擴大農村集體建設用地入市范圍，解決農村建設用地使用效率低下和農民權益無法保障的問題；探索城市工業用地和商住用地轉換機制，制定增值收益共享機制，解決閑置工業用地退出難和變更難問題等。

第四，加大研發力度，增加基礎科學研究投入，提升研發效率。未來中國應該明確將研發強度作為高質量發展重要指標，并明確規定中國的研發GDP占比應該逐漸提升到3％之上；在不斷提升研發強度的同時，更應該增加對基礎科學的研究，形成在關鍵技術和領域的產業供應鏈閉環。

與此同時，強化知識產權保護，鼓勵研發人員從事難度大、周期長、風險高的底層技術和基礎技術研究，營造良好的研發生態，讓創新主體敢于創新、樂于創新。

第五，減稅降費、鼓勵創業創新、明確民營經濟重要性和定位是一項長期工作。減費減稅能夠增加消費意愿和投資意愿，提升企業盈利表現。企業稅收方面，建議削減企業所得稅，真正減低企業稅負，提升企業效益，全面改善經濟微觀基礎；降低個人所得稅，提升消費和創新創業積極性。

作者：劉俏，北京大學光華管理學院院長、教授