湖北扎實推進人社扶貧工作助力脫貧攻堅

省人社部門組織開展2019年“春風(fēng)行動”助力脫貧攻堅。 我省攜手浙江省開展東西部勞務(wù)協(xié)作，為貧困人員拓寬就業(yè)渠道。

當陽市就業(yè)局在淯溪鎮(zhèn)舉辦“就業(yè)扶貧日”專場招聘會。

鐘祥市魚池村的就業(yè)扶貧車間。

我省攜手浙江省開展東西部勞務(wù)協(xié)作，為貧困人員拓寬就業(yè)渠道。

“到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關(guān)系攻堅戰(zhàn)質(zhì)量。”

中央高度重視脫貧攻堅工作。2018年6月，黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)指明方向、提供遵循。

人社扶貧是脫貧攻堅的重要渠道和方式。一直以來，我省人社部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，人社部和省委、省政府的工作要求，把人社扶貧工作作為政治責任扛在肩上，發(fā)揮職能作用，完善政策措施，狠抓責任落實，盡心盡力盡責做好人社扶貧各項工作。

就業(yè)扶貧增收入、技能扶貧強素質(zhì)、社保扶貧強保障、人才扶貧促發(fā)展。近兩年來，我省人社部門不斷加大人社扶貧力度，多措并舉為貧困群眾鋪就“脫貧路”，同心協(xié)力幫助貧困地區(qū)“拔窮根”，全省人社扶貧工作不斷開創(chuàng)新局面。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧

用好就業(yè)“關(guān)鍵招” 為貧困群眾鋪就脫貧路

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，我省人社部門把就業(yè)扶貧作為管長遠立根本的重要舉措，建立更加合理更加靈活的扶貧政策，開辟更加貼合更加立體的就業(yè)途徑，推進更加精準更有組織的勞務(wù)協(xié)作，實現(xiàn)更加便民更加高效的就業(yè)服務(wù)，扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，多措并舉為貧困人員鋪就脫貧致富路。

綜合施策。早在2016年，我省人社部門就出臺了《關(guān)于開展精準就業(yè)扶貧工作的通知》為主體的“1+N”政策措施。2018年，我省人社部門回應(yīng)群眾所期所盼，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，又制定了更有針對性的人社扶貧政策——在組織勞務(wù)輸出層面，對跨省務(wù)工的貧困勞動力，按每人不超過500元標準給予一次性交通補助；省內(nèi)縣外務(wù)工的，按每人不超過300元標準給予一次性交通補助。在吸納貧困人員就業(yè)層面，對企業(yè)參與就業(yè)扶貧，吸納貧困人員就業(yè)，簽訂1年以上勞動合同、實現(xiàn)就業(yè)1年以上的，按每吸納一人補貼2000元的標準給予獎補，并按規(guī)定享受社會保險補貼。在積極扶持創(chuàng)業(yè)層面，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貧困人員，給予5000元的一次性扶持創(chuàng)業(yè)補貼；對參加農(nóng)家樂精準扶貧創(chuàng)業(yè)項目的，給予創(chuàng)業(yè)補貼和吸納就業(yè)補貼；對創(chuàng)辦農(nóng)家樂正常經(jīng)營6個月以上、帶動就業(yè)3人以上的貧困人員，給予每戶1萬元的創(chuàng)業(yè)補貼；對農(nóng)家樂經(jīng)營戶吸納貧困人員就業(yè)6個月以上的，按每吸納一人補貼2000元、每戶補貼總額不超過2萬元的標準，給予吸納就業(yè)補貼。

精準服務(wù)。“招聘開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭，政策宣講進門口，崗位送到農(nóng)民手”。帶著“真金白銀”的扶持政策，我省人社部門將工作重心下移，力求把服務(wù)做實做細。2018年6月，全省人社部門開展“精準扶貧政策宣講進貧困戶”活動，以就業(yè)扶貧政策為重點，通過通俗易懂的動漫、宣傳冊、海報、宣傳欄等形式走進貧困戶。各地摸清貧困人員就業(yè)需求，將招聘會開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，實現(xiàn)貧困人員和用人單位精準對接。以今年“春風(fēng)行動”期間為例，我省招聘會一半以上都是在村鎮(zhèn)舉辦。為了方便貧困人員知曉企業(yè)崗位信息，我省人社部門通過制作村鎮(zhèn)墻體廣告，發(fā)放紀念品，發(fā)放微信紅包等“草根化”方式，將企業(yè)崗位信息廣而告之，還將全省各地招聘活動的招聘場次、崗位信息和各培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)的專業(yè)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)地點、報名方式等，全部錄入湖北公共招聘網(wǎng)和公眾微信號，讓“指尖上的招聘會”貫穿全年。

勞務(wù)協(xié)作。推進更加精準、更有組織的勞務(wù)協(xié)作，也是促進貧困人員更充分就業(yè)的一大抓手。2018年以來，隨著鄖西縣與廣東省勞務(wù)協(xié)作試點成果在全省開花結(jié)果，“省外對沿海省市”的勞務(wù)協(xié)作積極推進，“縣內(nèi)對人、市內(nèi)對村、省內(nèi)對縣”的三級勞務(wù)對接也實現(xiàn)了37個國家和省級貧困縣全覆蓋，我省勞務(wù)協(xié)作機制不斷健全，勞務(wù)協(xié)作組織化程度不斷提高。各地人社部門深挖自身潛力，采取市縣勞務(wù)互動、就業(yè)崗位精準對接的模式，精心挑選適合貧困人員文化技能水平、勞動強度的崗位，組織扶貧專場勞務(wù)對接招聘活動。

創(chuàng)業(yè)扶持。就業(yè)只是一人，創(chuàng)業(yè)則能帶動一片。為開辟更加貼合、更加立體的就業(yè)途徑，2018年以來，我省人社部門以“扶持創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)”為目標，實施農(nóng)家樂精準扶貧創(chuàng)業(yè)項目扶持創(chuàng)業(yè)。通過政策扶持和典型推動，全省涌現(xiàn)出一批以農(nóng)家特色美食、生態(tài)環(huán)境觀光、鄉(xiāng)村農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生等為代表的農(nóng)家樂，實現(xiàn)了精準扶貧、創(chuàng)業(yè)就業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作的有機結(jié)合。在扶持貧困人員創(chuàng)業(yè)的過程中，我省不僅落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款，提供資金扶持，還組織創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的特點對創(chuàng)業(yè)者進行個性化的開業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，提升其創(chuàng)業(yè)水平和能力。截至今年9月底，全省共有3521名貧困勞動者通過創(chuàng)業(yè)走上脫貧致富路。

亮點紛呈。在系統(tǒng)全面、求真務(wù)實的理念指引下，我省就業(yè)扶貧工作有序推進，各地亮點不斷，呈現(xiàn)出“百花齊放”的新局面——襄陽市推出以就業(yè)扶貧“大篷車”為載體的“三聯(lián)三送”活動，通過“大篷車”聯(lián)系貧困縣、聯(lián)系貧困村、聯(lián)系貧困戶，送政策、送崗位、送培訓(xùn)，極大地提高了扶貧的精準度、精細度，也實現(xiàn)了“讓服務(wù)多跑路、讓群眾少跑腿”；恩施市創(chuàng)立“農(nóng)民找工作不出村”就業(yè)扶貧品牌，將就業(yè)平臺搭建在村民家門口，組織用工企業(yè)進村招聘，幫助貧困家庭盡早實現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶”；十堰市創(chuàng)新推廣就業(yè)扶貧車間，引導(dǎo)企業(yè)將扶貧工廠、家庭作坊、產(chǎn)業(yè)基地延伸到貧困群眾家門口，促進一大批農(nóng)村留守婦女、殘疾人實現(xiàn)了家門口就業(yè)……在省人社廳確定的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣房縣，當?shù)厝松绮块T按照“精準識別、建檔立卡、確定目標、分類幫扶、整體聯(lián)動、協(xié)同推進”的工作思路，探索出“十個一批”就業(yè)扶貧工作模式，即：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)留住一批、產(chǎn)業(yè)進村消化一批、電商旅游影響一批、中微企業(yè)吸收一批、自主創(chuàng)業(yè)帶動一批、公益崗位托底一批、技能培訓(xùn)穩(wěn)定一批、勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移一批、能人大戶幫助一批、靈活就業(yè)解決一批，多措并舉助力精準扶貧。

職業(yè)技能扶貧

提升能力拔窮根 讓貧困家庭擁有一技之長

授人以魚，不如授人以漁。斬斷窮根，關(guān)鍵是要“扶志”“扶能”。

近年來，對于有培訓(xùn)意愿的貧困勞動者，我省人社部門積極開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，讓其擁有一技之長。我省先后出臺了《湖北省就業(yè)補助資金管理辦法》《湖北省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2020年）》《湖北省就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼管理辦法》等重要文件，為提升貧困勞動力素質(zhì)，促進其實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)提供了政策支撐和資金保障。對符合條件的貧困人員，培訓(xùn)補貼對象年齡不設(shè)上限；培訓(xùn)時間更靈活，累積達到規(guī)定的培訓(xùn)時間就可以按要求申領(lǐng)補貼；提高生活費補助標準，按照培訓(xùn)地城鎮(zhèn)最低生活保障日標準給予生活費補助。全省各地人社部門通過精準識別培訓(xùn)對象、精準制定培訓(xùn)計劃和精準組織實施，全力做好貧困人員、培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)（特別是工業(yè)園區(qū)企業(yè)）的對接，大力實行“訂單式”“定向式”等有針對性的培訓(xùn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要，因地制宜實施農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)等項目，供貧困人員自主選擇。2018年以來，我省共組織21.93萬名貧困人員參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有效提升了他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

孩子，是一個家庭的希望。中央指出，要打開孩子們通過學(xué)習(xí)成長、青壯年通過多渠道就業(yè)改變命運的扎實通道，堅決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。

為此，我省人社部門將“實施技能脫貧專項行動”作為《關(guān)于實施技能人才振興計劃建設(shè)技能強省的若干意見》的重要措施，在重點推進技工院校教育的同時，圍繞“四大集中連片特困地區(qū)”和貧困老年人、婦女、兒童、殘疾人等四類重點群體，通過全省20所技工院校與37個貧困縣開展結(jié)對幫扶的方式，動員全省各類技工院校和民辦培訓(xùn)機構(gòu)與37個貧困縣和60個插花貧困地區(qū)組織建檔立卡貧困家庭子女就讀技工學(xué)校、參加職業(yè)培訓(xùn)。據(jù)省人社廳統(tǒng)計，全省技工院校招錄或培訓(xùn)37個貧困縣和60個插花地區(qū)2018年度建檔立卡“兩后生”1.91萬人，有培訓(xùn)意愿人員參訓(xùn)率達到97.17%，基本實現(xiàn)應(yīng)培盡培。

為免除貧困家庭子女就讀技校的后顧之憂，我省人社部門嚴格落實國家關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)補貼、中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費和助學(xué)金補助政策，對在技工院校就讀的建檔立卡貧困家庭“兩后生”實行學(xué)費減免，并給予2000元助學(xué)金補助。2018年，我省技工院校國家助學(xué)金受助學(xué)生為36457人次，全年下達國家助學(xué)金資金計劃2703.18萬元；免學(xué)費受助學(xué)生為116048人次，全年下達免學(xué)費補助資金計劃10757.42萬元。2019年，已下達第一批全省技工院校國家助學(xué)金資金計劃2309.89萬元，免學(xué)費補助資金計劃8318.38萬元，春季學(xué)期中，我省技工院校助學(xué)金受助學(xué)生18799人次，免學(xué)費受助學(xué)生59420人次。

據(jù)省人社廳相關(guān)負責人介紹，我省各地人社部門緊盯“教育培訓(xùn)一人，就業(yè)創(chuàng)業(yè)一人，脫貧致富一戶”的目標，技能扶貧工作開展得有聲有色——宜昌市每年結(jié)合中、高考之機，會同駐村工作隊，組織專班上門入戶，精準確定“兩后生”詳細信息，向每名“兩后生”發(fā)放《政策告知書》，對技能扶貧政策進行全面宣傳，并根據(jù)“兩后生”參加職業(yè)教育或技能培訓(xùn)意愿和需求，因人施策，一對一制定幫扶方案；黃岡市組織實施“一村一名高技能人才”培養(yǎng)計劃和“鄉(xiāng)村能工巧匠”五年培育計劃，6所公辦技工院校分別與紅安、麻城、羅田、蘄春等貧困縣對接，與困難戶進行結(jié)對幫扶。其中，紅安縣廣泛動員，將農(nóng)村男65歲、女60歲以下勞動力納入到紅安技校負責實施的各類職業(yè)技能培訓(xùn)，把技能培訓(xùn)送到家門、田間、地頭，建立職業(yè)教育“培訓(xùn)包”和“培訓(xùn)菜單”，采取送訓(xùn)下鄉(xiāng)、集中辦班、現(xiàn)場實訓(xùn)等多種形式，對在家務(wù)農(nóng)、進城務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進行短期實用的免費技術(shù)技能培訓(xùn)，好評如潮。

社會保險扶貧

煉就社保“繡花功” 精準兜底不讓一人掉隊

不讓一家受寒，方為天下之暖。社保扶貧，是精準扶貧的重要組成部分和有力舉措。

近年來，我省人社部門扛起社保扶貧重任，做足社保養(yǎng)老的“繡花功”，建立信息共享機制，精準摸清底數(shù)，完善政策措施，牢牢兜住脫貧攻堅中的“民生底線”，為貧困人員減負擔、強保障，不斷增強他們的脫貧信心和獲得感。

今年全國社會保險扶貧工作會后，我省人社部門提升思想認識，提高工作站位，采取有效措施，加強指導(dǎo)督辦，進一步推動社保扶貧任務(wù)落實落地。我省人社部門利用全省養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，與人社扶貧部級信息平臺數(shù)據(jù)信息比對，對未核實的數(shù)據(jù)信息，督促各地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、居（社區(qū)）經(jīng)辦人員深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶，對貧困人員信息的準確性、是否符合參保條件、是否參保進行核實，摸清社保扶貧工作底數(shù)，并在全省城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦系統(tǒng)做好標識，目前已核實三個批次共576.6萬人次貧困人員信息，核實率100%。

與此同時，我省人社部門以“動態(tài)管理”為抓手，指導(dǎo)各地建立社保扶貧參保臺賬，切實推進建檔立卡貧困人口基本養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保。截至11月底，全省已經(jīng)468.25萬名建檔立卡貧困人員參加基本養(yǎng)老保險。今年以來，我省進一步鼓勵各地為已脫貧貧困人員代繳保費，全省有54個縣（市、區(qū)）執(zhí)行此政策，全省為150.77萬名符合條件的建檔立卡貧困人員代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費1.65億元。對60周歲以上未享受養(yǎng)老保險待遇的建檔立卡貧困人員，我省人社部門及時按規(guī)定將他們納入居民養(yǎng)老保險，做好待遇發(fā)放，協(xié)調(diào)公安部門、銀行等，為不能及時辦理身份證、銀行卡的貧困人員，開辟“綠色通道”，全面推行社銀聯(lián)網(wǎng)發(fā)放，保障發(fā)放工作安全、順暢。全省建檔立卡貧困人員享受基本養(yǎng)老保險待遇人數(shù)共154.65萬人，其中，60歲以上直享人員4.07萬人。

人事人才扶貧

引導(dǎo)人才“下基層” 為貧困地區(qū)“送智輸血”

扶貧必扶智，治貧先治愚。而貧困地區(qū)最缺的是人才。

長期以來，招人難、留人難、用人難，人才隊伍不穩(wěn)定，是一些地方扶貧中存在的普遍問題，也是影響脫貧攻堅效果的一大難題。

為打破這一困局，我省人社部門以健全基層人才引進培養(yǎng)機制，發(fā)揮人才評價導(dǎo)向作用，重大人才項目和工資政策向貧困地區(qū)傾斜為抓手，多措并舉，積極引導(dǎo)各類人才向貧困地區(qū)流動，為貧困地區(qū)發(fā)展提供智力支持和人才服務(wù)。

在全面實施“三支一扶”計劃時，我省人社部門將招募計劃重點向武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)、幕阜山區(qū)和大別山區(qū)重點扶貧地方傾斜，扶貧崗位招募人數(shù)占到總數(shù)近20%，且逐年增加。對建檔立卡貧困家庭考生，實施筆試加3分優(yōu)惠政策。據(jù)統(tǒng)計，今年報考我省“三支一扶”計劃的建檔立卡貧困家庭考生達到583名，同比增長138%，其中98人因享受加分優(yōu)惠政策考取，大部分分布在恩施、十堰等集中連片貧困地區(qū)。同時，我省支持多地開展農(nóng)村小學(xué)全科教師、公辦幼兒園教師、全科醫(yī)生的定向委培和專項公開招聘工作，推進縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度試點工作，探索開展面向建檔立卡貧困家庭人員的專項公開招聘。以恩施州為例，今年以來該州共征集面向建檔立卡貧困家庭人員的崗位340個。

為引導(dǎo)人才向貧困地區(qū)流動，我省按照國家要求實施艱邊津貼并定期調(diào)整標準，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，高校畢業(yè)生招聘為事業(yè)單位正式工作人員的，可提前轉(zhuǎn)正定級，轉(zhuǎn)正定級時的薪級工資，國家或省定扶貧開發(fā)工作重點縣及享受片區(qū)政策的37個貧困縣高定兩級，其他地方高定一級。

除此之外，我省人社部門發(fā)揮人才評價導(dǎo)向作用，將重大人才項目向貧困地區(qū)和基層一線傾斜。在深化基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才職稱制度改革中，明確城市醫(yī)生晉升副主任醫(yī)師前必須到基層工作服務(wù)1年以上。2019年，在享受省政府專項津貼人員選拔中，對貧困地區(qū)和基層一線單列指標，并重點傾斜。

為了更好地為貧困地區(qū)“送智”，提升當?shù)匕l(fā)展質(zhì)量，我省人社部門積極組織專家服務(wù)基層活動，好戲連臺。今年初，在麻城市、英山縣、羅田縣舉辦“國家高層次人才服務(wù)行——走進大別山集中連片貧困地區(qū)”活動中，185名專家和200余名企業(yè)家深入脫貧攻堅一線，簽訂技術(shù)、項目合作協(xié)議60項，20位專家被聘為政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問。隨后，第68批中國博士后科技服務(wù)團走進恩施，專家們現(xiàn)場解決農(nóng)業(yè)技術(shù)問題11個，開展系列農(nóng)技培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)報告，達成服務(wù)合作協(xié)議6項。如今，越來越多的高層次專家走入我省脫貧攻堅的一線，為貧困地區(qū)的發(fā)展獻智獻策，助推脫貧產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。