生態角色獨一無二 湖北擔當國家生態安全重要屏障

三峽庫壩區是長江中下游的“防洪屏障”，能攔蓄洪水、凈化水質，直接關系江漢平原乃至長江三角洲的安瀾。    （視界網 周仕偉 攝）

綠色發展是中國式現代化的鮮明底色。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能。

——《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》指出

三峽庫壩區

長江流域“綠色寶庫”“物種基因庫”，擁有大量珍稀、特有植物

丹江口水庫

南水北調中線工程的核心水源地，水質持續保持在Ⅱ類及以上

神農架林區

發現動植物新種13種、

中國新記錄種19種和神農架新記錄種379種

訪談嘉賓

李宏偉

中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部

生態文明建設教研室主任，教授，博士生導師

筑牢生態安全屏障

是國家安全屏障鞏固的基礎工程

湖北日報全媒記者：《建議》將“國家安全屏障更加鞏固”列為“十五五”時期經濟社會發展的主要目標之一，同時將“筑牢生態安全屏障”作為綠色發展的重要任務。如何理解這兩個“屏障”之間的深層關聯？

李宏偉：這兩個“屏障”并非獨立存在，而是服務于中國式現代化全局的一個有機整體，體現了統籌發展和安全、人與自然和諧共生的戰略思維。

“國家安全屏障更加鞏固”意味著全域性的安全保障得到進一步強化，其核心在于提升經濟、政治、文化、社會、生態等多個領域的安全能力，有效應對內外部風險，為經濟社會的穩定運行構筑堅實的“全局防線”。“國家安全屏障更加鞏固”的要求，精準回應了百年變局背景下的安全訴求，為2035年遠景目標的實現提供了穩固的環境保障。

“筑牢生態安全屏障”作為綠色發展的關鍵任務，聚焦的是生態領域的安全底線與可持續發展，核心在于維護生態系統的多樣性、穩定性和持續性?！爸紊鷳B安全屏障”的實踐要求，既是美麗中國建設的核心內容，更是破解資源環境約束、提升生態系統穩定性的必然選擇，服務于“高質量發展取得顯著成效”的總體目標，為經濟社會發展提供堅實的生態基礎。

從深層邏輯看，兩個“屏障”相互依存、緊密關聯。

生態安全是國家安全的基礎。國家安全屏障的穩固，離不開生態安全的支撐。生態系統提供的水、耕地等資源，是糧食、能源安全的物質前提。良好的生態環境能緩沖洪澇、污染等風險，減少隱患向社會經濟領域傳導的影響。若生態屏障不牢，國家安全就會有短板，“國家安全屏障更加鞏固”的目標就難以實現。

國家安全是生態安全的重要保障。生態安全屏障的穩固構建，依賴于國家安全所創造的條件。穩定的社會秩序可確保生態文明制度持續落地、有效實施，安全的經濟發展能夠為生態治理提供資金與技術支撐。若缺乏國家安全的保障，生態屏障建設可能會面臨政策波動、資源短缺等問題。

兩個“屏障”相輔相成，協同發力?！皣野踩琳细屿柟獭笔巧鷳B屏障筑牢的前提條件，“筑牢生態安全屏障”是國家安全屏障鞏固的基礎工程。二者在中國式現代化目標的引領下，共同為“十五五”時期的高質量發展構筑起“安全—生態”雙重保障體系。

湖北生態角色獨一無二

是長江經濟帶生態保護的關鍵支點

湖北日報全媒記者：湖北生態地位重要，擁有包括三峽庫壩區、神農架林區、丹江口水庫等生態屏障區，這種生態格局決定了湖北在國家生態安全屏障中處于怎樣的關鍵定位？對湖北的綠色發展提出了哪些特殊要求？

李宏偉：從定位來看，湖北的生態角色獨一無二。三峽庫壩區是長江中下游的“防洪屏障”，能攔蓄洪水、凈化水質，直接關系江漢平原乃至長江三角洲的安瀾。神農架林區是華中地區的“生態綠肺”，作為全球中緯度地區唯一保存完好的原始森林，維系著南水北調中線工程水源地的生態基底，也是生物多樣性的“基因庫”。丹江口水庫是南水北調中線工程的核心水源地，直接保障北方城市的飲用水安全，是跨區域生態協作的核心樞紐。這三大屏障相互聯動，讓湖北成為長江經濟帶生態保護的關鍵支點，更是國家全域生態安全的重要屏障，其生態狀況直接影響全國生態格局的穩定。

這種特殊定位對湖北的綠色發展提出了針對性要求。要把“生態優先”刻進發展骨子里，堅守“底線思維”。“十五五”時期亟須嚴格管控庫壩區、林區周邊的工業污染，嚴控農業面源污染，確保入庫水質穩定達標。

堅守“生態優先”的剛性底線，實行最嚴格的生態管控。要將3.73萬平方公里生態保護紅線落實到國土空間規劃“一張圖”，嚴格管控沿江工業布局，推進山水林田湖草沙一體化保護修復，針對三大生態屏障區制定差異化管控政策，確保生態功能不降低、性質不改變。

踐行“系統治理”的科學方法，破解復合型生態難題。面對跨區域、跨流域的生態保護需求，要統籌上下游、左右岸、山上山下協同治理，通過流域綜合治理規劃綱要明確生態安全負面清單與發展正面清單，將治理效能覆蓋水資源保護、水污染防治、水生態修復全領域，實現“江湖安瀾、碧水東流、凈水北送”的多重目標。

探索“綠色轉型”的創新路徑，實現生態價值轉化。在嚴守生態底線的基礎上，推動產業結構向綠色低碳轉型，培育生態旅游、清潔能源等綠色產業，將生態優勢轉化為發展優勢?？梢砸劳腥笊鷳B屏障區打造湖北獨特的生態旅游品牌，利用水資源優勢發展綠色水電產業，讓“綠水青山”真正成為支撐高質量發展的“金山銀山”。

推進多主體、多要素、多維度協同治理

構建全鏈條生態產品價值實現體系

湖北日報全媒記者：面對“雙碳”目標，湖北如何以中碳登為依托，構建生態產品價值實現機制，推動綠水青山向金山銀山轉化？

李宏偉：作為全國首批碳排放權交易試點省份，湖北依托中碳登推動“兩山”轉化，為下一步提升綠色發展水平奠定了堅實基礎。近期，湖北省生態環境權益交易平臺正式上線運行，成為全國首個集碳排放權、排污權等“五權合一”的綜合交易平臺。此外，全國首個“山水工程”溫室氣體減排方法學同步落地，實現森林固碳、生態修復等無形生態效益轉化為可計量的碳匯資產，為“兩山”轉化邁出關鍵一步。

立足現有優勢，要進一步推進多主體、多要素、多維度協同治理，構建全鏈條生態產品價值實現體系。

一是多主體協同，凝聚全社會參與合力。政府牽頭完善規則、搭建平臺，用好重點生態功能區轉移支付、流域生態補償等政策工具，為價值轉化保駕護航。企業擔起主體責任，既要依托中碳登做好碳資產核算與交易，也要主動探索“碳匯+產業”融合模式，把生態優勢轉化為產品競爭力。公眾踐行綠色生活，積極參與碳普惠等機制，通過日常減碳行為積累碳積分，兌換生態產品或服務，形成全民參與的良性循環。

二是多要素協同，打通價值轉化全鏈條。要把制度、技術、市場、產業、金融這些關鍵要素串起來，以中碳登的產權登記、“五權合一”平臺的要素整合為制度支撐，以“山水工程”方法學為技術依托，精準量化森林固碳、生態修復等生態價值，再通過碳市場交易激活市場活力，讓碳匯資產直接變現。同時，推動碳匯與綠色農業、康養旅游等產業深度融合，結合“硒茶貸”“兩山民宿貸”等金融產品，讓生態優勢轉化為發展優勢，形成“量化—交易—增值”的完整鏈條。

三是多維度協同，強化價值實現保障。從區域、政策、機制三個維度同步發力。區域上，推動武漢碳金融集聚發展區與宜昌、恩施等生態功能區聯動發展，讓碳資產在區域間順暢流轉。政策上，完善綠色金融、碳資產管理中介服務等配套支持，降低生態產品交易和轉化成本。機制上，深化環境權益協同交易、按效付費等創新，讓生態保護者獲得合理回報、使用者承擔相應成本，確?！皟缮健鞭D化可持續、可復制。

構建跨區域共治共享機制

共同守護長江安瀾

湖北日報全媒記者：在長江中游城市群一體化背景下，湖北如何建立生態屏障的跨區域聯防聯控機制？

李宏偉：湖北在流域生態保護與修復治理方面取得顯著成效。近年來，湖北省在境內的梁子湖、通順河等跨境流域積極探索建立生態補償機制，并取得了良好效果。在梁子湖流域，通過實施“達標獎勵、超標賠付”的跨區域協同治理模式，水質得到了有效改善。在通順河流域，武漢、仙桃兩市簽訂了“雙向生態補償協議”，進一步加強了上下游水污染的聯防聯控。

然而，當前跨境流域生態補償機制不完善、環境資源承載壓力大等問題依然存在，要破解省際流域治理難題，關鍵在于將省內成功經驗向省際層面復制推廣，構建跨區域共治共享機制，共同守護長江安瀾。

建立統一的跨省利益協調機制。將湖北在梁子湖、通順河探索的“水質水量掛鉤補償”模式，推廣至更多跨省流域。聯合上下游省份制定統一生態補償標準，以跨境斷面水質類別、污染物削減量、生態流量保障程度為核心指標，核算補償金額，確保覆蓋上游治理成本、下游合理付費，形成“誰保護、誰受益，誰污染、誰賠付”的剛性約束，讓跨區域協同有明確利益導向。

打通監測與執法聯動堵點。牽頭搭建長江中游跨省流域水質水量監測數據共享平臺，統一監測標準與技術規范，實現監測數據實時互通。建立聯合執法機制，針對跨區域排污、非法采砂等行為開展常態化聯合巡查，形成“問題發現—線索移交—聯合處置”的閉環，消除跨界污染“監管盲區”，讓治理有技術支撐和執法保障。

構建生態與產業協同的長效機制。借助長江中游城市群一體化，推動跨省生態保護納入城市群發展規劃，簽訂具有法律效力的生態保護協議，明確各方權責與考核辦法。同時探索“生態產品跨區域交易”，讓上游林業碳匯、生態修復減排量可在下游碳市場交易，反哺上游保護；協同布局綠色產業，杜絕高污染項目跨區域轉移，引導上下游共同發展生態農業、綠色制造等，讓“保護生態”成為共同發展機遇。此外，可爭取國家支持設立長江中游流域生態保護專項基金，為跨省治理提供穩定資金保障。

（湖北日報全媒記者 劉鄲）