武穴綜合執法：探索實行“三長”制 精細化管理零死角

武穴市作為中央編辦確定的首批138個全國綜合行政執法體制改革試點城市之一，也是湖北省4個試點城市中唯一縣級市。自2015年3月開展試點以來，該市認真貫徹落實中央、湖北省和黃岡市關于綜合行政執法體制改革試點的要求，緊密結合武穴實際，堅持邊研究邊實踐，邊推進邊完善，大膽探索了具有武穴特色的“1+4”改革推進模式，逐步形成了“實施范圍全域化、整合職能集約化、機構設置扁平化、協調配合一體化”的武穴綜合行政執法體制改革之路，改革進程穩步有序，改革效果正在凸顯。

綜合行政執法改革如何持續深入推進？如何疏通城市管理中的“毛細血管”？如何才能讓群眾在投訴的“最后一公里”上找到道兒？如何才能實現城市精細化管理的零死角覆蓋？為進一步明確目標和強化責任，杜絕城市管理中各類違法現象的發生，武穴市綜合行政執法局再次進行制度創新。城區一分局按照局黨組的統一部署和要求率先實行體制機制改革，按垸、組、社區劃分，將轄區的12個社區分成9個片區，實行片長、組長、垸長等三長制，實施片區責任制管理。將各項目標任務落實到崗位、量化到個人，形成人人有責任、層層抓落實、責任全覆蓋的工作格局。

“以前我在路邊碰到小攤販擺攤擋路的問題不知道怎么解決。最近，再碰到類似問題，我直接給所在社區的片長打個投訴電話，片長很快便會過來解決問題。”家住居仁街的張先生高興的說。

從今年4月起，城區一分局以轄區12個社區為單位，相應劃分九個責任片區，向每個片區派駐1名班子成員擔任片區責任人，每個片區派駐3至4名執法隊員擔任相應的組長、垸長，明確責任到人，并聯合社區綜合管理員負責區域內城市管理問題 。包括執法巡查、快速處理群眾投訴，研判片區市容和環境衛生秩序問題黑點，嚴厲打擊城市管理各類違法行為等。對于能當場處理的問題，片區責任人馬上處理，對于不能當場處理的問題，則通過微信工作群上報，再由分局統一跟進處理。

為了使“三長”能夠真正發揮作用，暢通市民與城管的溝通渠道。城區一分局還在各社區、各居民小組、各垸場以及主要路段安裝了各責任片區公示牌100余塊，公布片區責任人電話熱線、分局24小時熱線以及微信公眾號。市民可以隨時通過撥打電話，尋找自己所在社區的負責人，快速解決自己遇到的難題。這樣一來，執法重心前移下沉，“三長”承擔著巡查員、采集員、處理員、報告員、溝通員、協調員多重角色，有利于城市管理上下聯動、與社區間的橫向協作，發動群眾共建共享。

“三長制”的設立，一方面是將目標任務落實到崗位、量化到個人，利于考核。另一方面也是想建立執法部門與群眾間溝通的橋梁， “三長”收集、分析總結群眾反映的問題并迅速向上匯報，提高解決問題的效率。”武穴市綜合行政執法局局長王衛紅表示。

該分局“三長”制實行近2個月來，9個片區的責任人累計處理城市管理領域違法行為2000余宗，處理信訪、網絡輿情206宗，受理和處理社區投訴95宗、群眾電話投訴68宗。目前，正街、居仁街、民主路、糧食路、劉家巷等多條道路市容環境和商戶經營秩序有了明顯的提升，城東新區“三違”高發現象明顯得到遏制。

下一步，我們將深入探索“三長”評比督查制，以評比、督查和獎懲等多種形式，調動發揮片區責任人主觀能動性，讓其能真正向市民、商戶提供優質的執法服務。”武穴市綜合行政執法局政委梅洪林說。