湖北丹江口：激活組織細胞催生基層治理新格局

在黨建引領基層治理工作中，湖北省丹江口市突出早、立足實、著眼常，以功能型黨小組、樓棟黨小組等黨建小網格建設為抓手，激活組織細胞，延伸組織觸角，使黨建重心下移、力量下沉，在構筑共建共治共享的基層治理新格局上取得了積極成效，經受住了疫情防控考驗，為打贏疫情防控阻擊戰，提升基層治理水平提供了堅強組織保障。

激活細胞，下好治理“先手棋”

為創新黨建引領基層社會治理，丹江口市突出“早”字，2017年就以功能型黨小組建設為抓手，在農村全面組建生態環保黨小組、產業發展黨小組等功能型黨小組970個，并同步建立黨員責任區制度，積極發揮無職黨員在水源保護、精準扶貧等重點工作中的作用。2018年，又以“黨員亮身份，奉獻在社區”活動為載體，發動市直機關在職黨員到社區和各自居住小區報到，結合共駐共建大力開展志愿服務活動。通過這些早期的實踐探索，摸清了黨員底數和分布情況，延伸了組織觸角，為后期快速成立疫情防控臨時黨支部、有效遏制疫情蔓延奠定了堅實的基礎。

凝聚力量，打好治理“總體戰”

面對突如其來的新冠肺炎疫情，丹江口市立足“實”字，借助前期黨員進社區開展活動的經驗，1月27日連夜發動3600余名市直機關在職黨員，緊急成立了225個小區疫情防控臨時黨支部，組織下沉干部職工、志愿者和滯留在丹人員，在居住小區就近就地參與防控值守、防疫消殺、信息摸排、代辦代購等志愿服務。194個駐村工作隊第一時間就地轉化為疫情防控工作隊，同步發揮功能型黨小組作用，牢牢守住了社區和村組防線，2月14日較早實現了確診和疑似病例清零目標。

進入常態化疫情防控階段后，丹江口市又及時推動臨時黨支部“轉正”，進一步細化社區小網格建設，在城區全覆蓋組建“功能型”黨總支9個、小區黨支部340個，樓棟黨小組長或樓棟長1290余個，其中有29名局長（主任）擔任小區黨組織書記，吸納下沉干部、黨員、網格員、志愿者等社會力量5000余人，共同參與小區治理，構建完善了“街道-社區-小區-樓棟”組織架構。廣大黨員利用下班或雙休時間，常態化開展志愿服務和創先爭優活動，帶動小區居民共同做好小區管理，確保“小事不出小區、大事不出社區、矛盾不上交”，全面打造了“黨員爭當先鋒、群眾積極參與、部門協調配合”的共治共建共享新格局。

完善機制，推進治理常態化

丹江口市著眼“常”字，從獎懲考核、經費保障、問題辦理、督辦檢查四個方面建立和完善了支部引領小區治理工作常態化運行的體制機制。建立完善獎懲考核機制，實行黨組織和黨員“雙報到”制度，推行黨員積分制管理，105家機關企事業單位和社會組織到社區報到，黨員干部職工在8小時以外到小區黨組織報到，并且把小區黨組織建設工作和黨員干部到小區報到履職情況，與辦事處黨委、市直單位黨組（黨委）年度基層黨建責任制落實、述職評議考核掛鉤，與黨員干部評先表優、選拔任用和公務員職級晉升掛鉤。僅在今年4月的職級晉升工作中，就已征求小區黨組織意見41人次。

建立完善經費保障機制，市級財政為每個小區黨組織預算一定的活動和公共服務經費，確保小區黨組織能夠及時、快速、就近解決群眾家門口的煩心事，大大的提高了群眾滿意度。建立完善問題辦理機制，按照“群眾點單、小區接單、街鄉吹哨、部門報到”的工作要求，小區黨支部每月至少召開一次碰頭會，商議和推進相關工作，對難以解決的重大問題，由辦事處黨委召集“大黨委”“大工委”成員單位會議，協調有關職能部門及時調處解決，市委直屬機關工委對辦理情況進行跟蹤問效。建立完善督辦檢查機制。市委組織部、市委直屬機關工委加大日常督辦檢查和暗訪調研力度，定期印發督辦通報，層層壓實責任，狠抓工作落實。

作者：易斐（系湖北省丹江口市委常委、組織部長）