黃石一例入選！最高檢、國(guó)鐵集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例

12月24日，最高人民檢察院、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司聯(lián)合發(fā)布10起鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例，陽(yáng)新縣違規(guī)養(yǎng)殖畜禽危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案入選。

此批典型案件違法類(lèi)型具有多樣化特點(diǎn)，有違法占地、違法建設(shè)、公路上跨鐵路立交橋等常見(jiàn)的鐵路線下安全隱患；有放養(yǎng)馬匹、危樹(shù)、砂石、彩鋼瓦等“異物侵限”影響高鐵安全類(lèi)問(wèn)題；有非法采砂、天然氣管道穿越、違法抽取地下水等影響鐵路路基穩(wěn)定安全類(lèi)問(wèn)題；還有行政機(jī)關(guān)違規(guī)作出行政許可給高鐵運(yùn)行安全帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察公益訴訟的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極穩(wěn)妥辦理鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域的公益訴訟案件，推動(dòng)解決了很多鐵路沿線重大安全隱患和周邊環(huán)境治理難題，為加強(qiáng)鐵路運(yùn)營(yíng)安全、推進(jìn)平安鐵路建設(shè)、服務(wù)平安中國(guó)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法治保障。涉及鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益問(wèn)題成因復(fù)雜，解決難度大，檢察機(jī)關(guān)公益訴訟與相關(guān)部門(mén)共同形成解決鐵路安全隱患的公益保護(hù)合力，以最小的司法投入取得了最大的公益保護(hù)效果。

鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例

1.廣西壯族自治區(qū)永福縣公路上跨鐵路立交橋危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

2.湖北省孝感市違規(guī)建設(shè)工程規(guī)劃許可危害高鐵運(yùn)行安全行政公益訴訟案

3.寧夏回族自治區(qū)中寧縣禁牧區(qū)違規(guī)放養(yǎng)馬匹危害沙漠鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

4.江蘇省南京市小區(qū)樹(shù)木侵入架空電力線路安全保護(hù)區(qū)危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

5.浙江省杭州市砂石料場(chǎng)違章作業(yè)侵入架空電力線路安全保護(hù)區(qū)危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

6.重慶市墊江縣天然氣管道違規(guī)下穿鐵路危害高鐵運(yùn)行安全行政公益訴訟案

7.山西省大西高鐵沿線地下水禁采區(qū)違法取水危害高鐵運(yùn)行安全行政公益訴訟系列案

8.湖北省陽(yáng)新縣違規(guī)養(yǎng)殖畜禽危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

9.內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市違法建設(shè)堵塞河道危害鐵路泄洪橋運(yùn)輸安全行政公益訴訟案

10.河北省邢臺(tái)市非法采砂危害高鐵大橋運(yùn)輸安全公益訴訟系列案

湖北省陽(yáng)新縣

違規(guī)養(yǎng)殖畜禽危害鐵路運(yùn)行安全

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  鐵路線路安全保護(hù)區(qū)  畜禽規(guī)模養(yǎng)殖  鐵路運(yùn)行安全  變更訴訟請(qǐng)求

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)違法從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，危害鐵路運(yùn)行安全、污染鐵路沿線環(huán)境的行為，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議后，行政機(jī)關(guān)只履行部分監(jiān)管職責(zé)，違法養(yǎng)殖行為一直存在，檢察機(jī)關(guān)依法提起行政公益訴訟，督促行政機(jī)關(guān)全面履職，有效保護(hù)了鐵路運(yùn)行安全和沿線生態(tài)環(huán)境。

【基本案情】

2017年1月，位于湖北省陽(yáng)新縣浮屠鎮(zhèn)的陽(yáng)新縣華實(shí)種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)華實(shí)合作社）辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在未依法辦理設(shè)施農(nóng)用地、動(dòng)物防疫等相關(guān)手續(xù)的情況下，華實(shí)合作社擅自在武九客專(zhuān)鐵路兩側(cè)搭建建筑物、構(gòu)筑物，從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，其中占用鐵路線路安全保護(hù)區(qū)面積為293平方米。養(yǎng)殖的羊等畜禽頻繁侵入鐵路線路內(nèi)，多次發(fā)生逼停列車(chē)事故，嚴(yán)重危及鐵路行車(chē)安全。同時(shí)，在鐵路箱涵內(nèi)堆放雜物，畜禽糞便、污水未經(jīng)無(wú)害化處理直接排放，也污染了鐵路沿線生態(tài)環(huán)境。

【調(diào)查和督促履職】

2019年12月10日，鐵路部門(mén)向湖北省陽(yáng)新縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)陽(yáng)新縣院）移送該線索。經(jīng)初步核實(shí)，根據(jù)《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，禁止在法律、法規(guī)規(guī)定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)。興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)取得動(dòng)物防疫條件合格證。禁止在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)放養(yǎng)牲畜。華實(shí)合作社違反了上述規(guī)定，嚴(yán)重威脅鐵路運(yùn)行安全，侵害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。陽(yáng)新縣檢察院于2020年1月2日依法立案。同年1月16日向陽(yáng)新縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局送達(dá)檢察建議書(shū)，建議該局依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)華實(shí)合作社的違法行為進(jìn)行處理。

因陽(yáng)新縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未在法定期限內(nèi)書(shū)面回復(fù)檢察建議，且2020年4月再次發(fā)生了華實(shí)合作社養(yǎng)殖的羊進(jìn)入鐵路線路內(nèi)與列車(chē)相撞并逼停列車(chē)的安全事故。同年6月22日，陽(yáng)新縣院聯(lián)合鐵路工作人員再次對(duì)華實(shí)合作社進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，發(fā)現(xiàn)華實(shí)合作社的違法行為并未得到制止。陽(yáng)新縣院再次主動(dòng)與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局溝通磋商，督促其依法及時(shí)履職并書(shū)面回復(fù)履職情況。同年8月18日，陽(yáng)新縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向檢察機(jī)關(guān)書(shū)面回復(fù)稱(chēng)，已要求華實(shí)合作社迅速停止豬牛羊雞混養(yǎng)、放養(yǎng)行為；已發(fā)函建議浮屠鎮(zhèn)人民政府迅速將華實(shí)合作社現(xiàn)有養(yǎng)殖欄舍進(jìn)行關(guān)閉搬遷；對(duì)華實(shí)合作社的糞污處理進(jìn)行了改造；加強(qiáng)了對(duì)華實(shí)合作社的監(jiān)管，落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任人。2020年9月30日，陽(yáng)新縣院和陽(yáng)新縣鐵路護(hù)路聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣護(hù)路辦）、鐵路部門(mén)、行政機(jī)關(guān)等共同對(duì)華實(shí)合作社整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)華實(shí)合作社仍在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，公共利益受到侵害的狀態(tài)依然持續(xù)。

【訴訟過(guò)程】

2020年10月9日，陽(yáng)新縣院向陽(yáng)新縣人民法院提起行政公益訴訟，認(rèn)為陽(yáng)新縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局雖然對(duì)華實(shí)合作社養(yǎng)殖場(chǎng)前述違法情形履行了部分監(jiān)管職責(zé)，但是對(duì)該養(yǎng)殖場(chǎng)選址違反相關(guān)法律規(guī)定等行為未依法進(jìn)行處理，導(dǎo)致鐵路行車(chē)安全和生態(tài)環(huán)境持續(xù)受到侵害，請(qǐng)求判令陽(yáng)新縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局繼續(xù)履行監(jiān)督管理職責(zé)。

案件審理過(guò)程中，在當(dāng)?shù)攸h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，陽(yáng)新縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法對(duì)華實(shí)合作社的違法行為作出處理，并聯(lián)合黃石市生態(tài)環(huán)境局陽(yáng)新縣分局、浮屠鎮(zhèn)人民政府等依法對(duì)華實(shí)合作社養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施了拆除。

2020年10月22日，陽(yáng)新縣院審查認(rèn)為，雖然陽(yáng)新縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已在訴訟期間依法履職，但其在收到檢察建議后怠于履職，既未按時(shí)回復(fù)也未積極整改，期間再次發(fā)生逼停列車(chē)的安全事故，導(dǎo)致公益損害進(jìn)一步擴(kuò)大，決定變更訴訟請(qǐng)求為確認(rèn)陽(yáng)新縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未依法全面履職的行為違法。同年11月10日，陽(yáng)新縣人民法院依法判決支持檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求。縣護(hù)路辦高度重視，組織縣自然資源與規(guī)劃局、縣住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣應(yīng)急管理局及鐵路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等行政機(jī)關(guān)80余人旁聽(tīng)了庭審。

2020年11月10日，陽(yáng)新縣人民檢察院訴陽(yáng)新縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未依法履職案開(kāi)庭審理。

【典型意義】

本案中，違法行為人養(yǎng)殖的畜禽侵入了鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，嚴(yán)重違反《鐵路安全管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，對(duì)鐵路行車(chē)安全構(gòu)成重大的現(xiàn)實(shí)侵害危險(xiǎn)。檢察機(jī)關(guān)及時(shí)介入，通過(guò)訴前檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履職，針對(duì)行政機(jī)關(guān)仍未有效整改情形，依法提起行政公益訴訟，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)繼續(xù)履職，徹底消除了鐵路重大安全隱患。邀請(qǐng)行政機(jī)派員旁聽(tīng)庭審，推動(dòng)形成多方發(fā)力、齊抓共管、通力協(xié)作的高鐵安全防護(hù)綜合治理格局。