建設現(xiàn)代化大武漢 政法鐵軍砥礪前行——武漢市委政法委為加快打造“五個中心”提供政法保障

獲評全國“楓橋式公安派出所”的百步亭派出所民警與社區(qū)安保人員聯(lián)合巡邏。

全國首例長江流域非法采砂涉黑案宣判現(xiàn)場。

武漢市社區(qū)矛盾糾紛調(diào)處化解系統(tǒng)上線發(fā)布會。

“憲法進校園”活動。

2020年是武漢政法工作歷史上非同尋常的一年。

在抗疫保衛(wèi)戰(zhàn)、防汛保衛(wèi)戰(zhàn)中，武漢市政法機關(guān)和廣大政法干警戰(zhàn)疫情、保平安、促發(fā)展，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤，兜住了民生底線，守牢了社會穩(wěn)定底線。

武漢市成功獲批第一期全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。市域社會治理“武漢經(jīng)驗”兩次在全國重要會議上交流。

2021年，武漢市政法機關(guān)以加強政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，以防范化解各類風險為牽引，堅定維護國家政治安全、化解社會風險、推進掃黑除惡常態(tài)化、深化市域社會治理現(xiàn)代化試點、推進政法領(lǐng)域全面深化改革、開展政法隊伍教育整頓，努力建設更高水平的平安武漢、法治武漢。

2021年，武漢市政法工作更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導向，為武漢市加快打造全國經(jīng)濟中心、國家科技創(chuàng)新中心、國家商貿(mào)物流中心、國際交往中心和區(qū)域金融中心，建設現(xiàn)代化大武漢，確保“十四五”開好局起好步提供有力政法保障，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

社會穩(wěn)

維護社會穩(wěn)定是一個系統(tǒng)工程， 社會治安防控、矛盾多元化解、應急救援、基層自治等一個也不能少。

今年，武漢市將市域社會治理現(xiàn)代化納入全市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，啟動編制市域社會治理現(xiàn)代化五年規(guī)劃（2021-2025）。在市級層面打造成“前線指揮部”，將中央、省委提出的工作指引細化為313項具體舉措，明確任務清單、牽頭單位和責任單位，在全面依法治國專項考評和平安建設考評中，對各區(qū)平安建設考評占70%的權(quán)重，對市直單位平安建設考評占30%的權(quán)重，確保責任落實到位。武漢市在全市開展市域社會治理“創(chuàng)新攻堅年”，明確44項具體攻堅任務。

武漢市特殊人群如何服務管理曾經(jīng)是個難點，尤其是有肇事肇禍傾向的居民如何實行快速甄別、救治。

如今，由社區(qū)網(wǎng)格員發(fā)起，一天之內(nèi)就能完成定點醫(yī)院鑒定、社區(qū)核查、公安派出所核驗、街道公共安全辦審查、區(qū)衛(wèi)健局再審、區(qū)委政法委終審等全流程在線審批手續(xù)。

“通過政法智能化建設，全市風險防控工作力度進一步加強，平安法治建設更有底氣?！蔽錆h市委常委、政法委書記曹裕江說。

2016年，省委、省政府部署加強政法信息化建設，謀劃建設“1234”工程：政法綜合信息網(wǎng)“一張大網(wǎng)”，維穩(wěn)情報信息和應急指揮平臺“兩個平臺”，“政法云”大數(shù)據(jù)、政法輿情監(jiān)測、綜治網(wǎng)格化中心“三個中心”，立體化社會治安防控、政法業(yè)務、政法為民服務和安全運維支撐體系“四個體系”。

織密社會治安防控網(wǎng)。武漢市緊盯“人、地、物、事、組織、網(wǎng)絡”核心要素，做實圈層查控、單元防控、要素管控，構(gòu)建“三鎮(zhèn)屯兵、四方布警”快反體系。

2020年，全市刑事警情、盜搶騙警情分別下降13.4%、14.7%。全市視頻監(jiān)控總量達110萬個，自建聯(lián)網(wǎng)視頻14萬個，實現(xiàn)三環(huán)內(nèi)重點全覆蓋。

織密矛盾風險化解網(wǎng)。武漢市堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，在全國率先出臺《武漢市多元化解矛盾糾紛條例》，強化落實情報信息“四級聯(lián)動排查”制度。

2020年12月31日，武漢市上線“社區(qū)矛盾糾紛調(diào)處化解系統(tǒng)”（“法指針”）。將“法指針”小程序嵌入“武漢微鄰里”端口。武漢居民通過“微鄰里”進入“法指針”，線上提出法律咨詢，后臺15分鐘內(nèi)有專業(yè)律師解答。

武漢市依托“智慧城市”建設，深化政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，矛盾隱患“一網(wǎng)同治”。

突發(fā)事件應急處理是體現(xiàn)一個城市社會治理能力的重要方面，武漢市織密公共安全處置網(wǎng)。

去年9月22日，省政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，發(fā)布國家華中區(qū)域應急救援中心納入國家自然災害防治“九大工程”。其中包括位于武漢市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)通用航空及衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)園的漢南主功能區(qū)。

強化應急管理體系建設、推動落實街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應急辦實體化運行，打造中心城區(qū)10分鐘、新城區(qū)12分鐘醫(yī)療急救圈，加強寄遞物流、危爆物品、建筑工地等行業(yè)監(jiān)管，全面遏制重特大生產(chǎn)安全事故。

市域社會治理的基礎(chǔ)在基層，而治理權(quán)責不一、力量不足、機制不優(yōu)，一直困擾基層。

基層治理怎么破？武漢市一直在探索。8個市級行業(yè)黨委和65個區(qū)級行業(yè)黨委健全參與基層治理工作機制，探索組建區(qū)級黨建大聯(lián)盟，探索社區(qū)居委會、物業(yè)管理委員會、業(yè)主委員會“三委聯(lián)動”；健全街道黨的“大工委”制度，健全“社區(qū)黨委——小區(qū)黨支部——樓棟黨小組”的組織架構(gòu)，推動黨的組織和工作向小區(qū)、樓棟延伸覆蓋，目前全市組建小區(qū)黨支部4629個、成立樓棟黨小組2.4萬個?！渡鐓^(qū)工作者管理辦法》出臺，構(gòu)建社區(qū)工作者職業(yè)化體系。社區(qū)工作者年人均收入增加3.41萬元。黨員干部下沉社區(qū)常態(tài)長效，全市14.9萬余名在職黨員干部到居住地社區(qū)報到，完成年度“共建項目清單14629項”。

百姓安

2018年上半年69.35%，2020年達93.88%，三年來，群眾對武漢市掃黑除惡專項斗爭滿意度不斷上升。

八類嚴重暴力案件發(fā)案三連降，命案、槍案、搶劫案、搶奪案“四案”全破，三年來，武漢市警情同比下降。

通過掃黑除惡專項斗爭，武漢市黨風政風得到明顯凈化，營商環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。

全市梳理排查軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織641個，嚴防黑惡勢力染指基層政權(quán)。

全市紀檢監(jiān)察機關(guān)立案查處涉黑涉惡腐敗及“保護傘”案件400件562人，處理處分763人，采取留置措施87人，其中局級干部5人，處級干部118人。

持續(xù)開展對金融放貸、工程建設、交通運輸、市場流通和商貿(mào)集市等專項整治。

以零容忍的態(tài)度打擊強攬工程、惡意競標、強買強賣等擾亂市場秩序、侵害企業(yè)權(quán)益、破壞營商環(huán)境行為。

深入推進“一案一整改”，共發(fā) “三書一函” 549件，提醒指出的問題，全部整改回復到位。

“掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，常態(tài)化掃黑除惡斗爭的號角已經(jīng)吹響。站在新的歷史起點上，我們要以更高的政治站位、更強的工作責任感和時不我待的精神狀態(tài)開啟常態(tài)化掃黑除惡新征程?！蔽錆h市委政法委相關(guān)負責人表示，今年要將網(wǎng)絡空間納入掃黑除惡斗爭領(lǐng)域，以反電信網(wǎng)絡詐騙為重點，嚴打黑色產(chǎn)業(yè)推廣渠道和產(chǎn)業(yè)鏈條。建立健全智能公開的舉報獎勵機制。

另一方面，電信網(wǎng)絡詐騙仍處于高發(fā)多發(fā)態(tài)勢，武漢市反電詐行動正如火如荼地推進。

今年3月底，洪山區(qū)珞南街熊女士通過網(wǎng)絡平臺認識了一位美籍海員，微信聊天中，海員甜言蜜語不斷，熊女士墜入愛河。

4月13日，海員告訴熊女士，他的貨輪在巴拿馬海域拋錨，如果遭遇海盜可能性命不保。他想把自己的巨額財產(chǎn)轉(zhuǎn)給熊女士保管，等結(jié)束這次航行就來武漢找她。被“愛情”沖昏頭腦的熊女士按要求下載了相應的APP，甚至告訴了他自己的QQ及郵箱密碼。

4月14日，由社區(qū)民警、社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者組成的反詐宣傳隊來到熊女士家中開展防詐宣傳，這段可能造成“情財兩失”的網(wǎng)絡戀情浮出水面。

社區(qū)民警斬釘截鐵拆穿騙局，熊女士終于驚醒，將海員拉黑。

武漢市建立了1000支社區(qū)反詐聯(lián)盟，動員全市1.4萬名網(wǎng)格員建圈入群，推動反詐工作全面融入社區(qū)家庭。

如今，武漢市、區(qū)、街三級綜治中心實現(xiàn)全覆蓋，全市172個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政法委員全部配備到位，黨管政法工作延伸到基層。

2020年4月，武漢市增設為全國社會心理服務體系建設試點地區(qū)。

武漢市委政法委通過建立市級心理專班、區(qū)級心理援助服務專員、社區(qū)心理服務專干的“三?！斌w系，組建市社會心理服務行業(yè)協(xié)會，分級分類為涉新冠肺炎患者、青少年學生、基層抗疫人員、社會治安特殊人群、機關(guān)企事業(yè)單位干部、社區(qū)居民開展心理撫慰工作，推動心防工作健康有序發(fā)展。

企業(yè)興

今年5月，在全國優(yōu)化營商環(huán)境現(xiàn)場交流會上，武漢市優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗獲國家發(fā)改委推介。

去年發(fā)布的《后疫情時代中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》，對中國經(jīng)濟實力最強的100個城市營商環(huán)境進行評價，武漢營商環(huán)境指數(shù)排名第六。報告認為，市場環(huán)境、法治環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展助力最大。

近年來，武漢依法保護各類市場主體合法權(quán)益、依法維護公平公正市場秩序、依法行政，法治成為最好的營商環(huán)境。

保護市場主體，武漢市堅持依法少捕、慎捕。

2019年11月底，一涉企案件移送武漢市檢察院審查批捕。

這是一家高新企業(yè)，員工近千人、年產(chǎn)值60億元。審計機關(guān)在對該公司某信息項目進行審計時發(fā)現(xiàn)，4年前，在一次政府采購服務項目的招投標中，企業(yè)區(qū)域副總裁汪某授意銷售部總監(jiān)于某與三家符合資質(zhì)的公司串通投標，使得自家公司最終中標。

2020年6月初，該案依管轄被移送洪山區(qū)檢察院審查起訴。洪山區(qū)檢察院依法訊問了汪某、于某，聽取了辯護人意見，并詳細講解了認罪認罰從寬制度。在辯護人的見證下，二人簽署了認罪認罰具結(jié)書，提出了從輕處罰請求。

之后，辦案檢察官邀請人民監(jiān)督員一同實地走訪企業(yè)，武漢市檢察院隨時跟蹤了解。之后，該案經(jīng)檢委會討論，洪山區(qū)檢察院決定對汪某、于某作出酌定不起訴處理。

對于運行狀況不好的企業(yè)，當救則救、該退則退。2020年，武漢兩級法院通過破產(chǎn)重整、和解、清算，幫助6家“病?！逼髽I(yè)脫困重生，推動57家“僵尸”企業(yè)退出市場。

依法維護公平公正市場秩序。2020年，武漢對全市5年來以政府名義與企業(yè)（個人）簽訂的3072份合同進行清理，對合同未履行情況進行摸底排查，針對不同原因提出分類處理意見。在全市開展行政機關(guān)負責人出庭應訴“三合一”活動，全市行政機關(guān)負責人出庭應訴率90.4%。

2020年6月，武漢市法院發(fā)出全球首個跨國禁訴令，小米通訊技術(shù)公司及關(guān)聯(lián)公司與交互數(shù)字公司及關(guān)聯(lián)公司在武漢打官司期間，禁止“交互數(shù)字”在全球范圍內(nèi)提起相關(guān)訴訟，以排除不法干擾和訴訟妨礙。

堅持依法行政。武漢深化行政執(zhí)法體制改革，以推廣應用武漢執(zhí)法云平臺為突破口，通過與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺、各執(zhí)法部門自有平臺數(shù)據(jù)對接共享，基本實現(xiàn)了對全市21個行政執(zhí)法部門的行政檢查、行政處罰、行政強制三類執(zhí)法行為的執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理記錄，重大執(zhí)法決定法制審核得到保證。

頂層設計、從制度層面保護良好的營商環(huán)境。武漢市委政法委先后制定出臺《關(guān)于全市政法機關(guān)依法履行政法職能著力營造一流營商環(huán)境的實施意見》《全市政法機關(guān)著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作方案》。將營造法治化營商環(huán)境工作納入2021年全面依法治國專項考評，將其作為評價政法單位工作業(yè)績的重要指標。

武漢市還出臺《關(guān)于全面推行涉企行政處罰“三張清單”實施包容審慎執(zhí)法的指導意見》，為企業(yè)營造包容審慎監(jiān)管的制度環(huán)境，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)渡過難關(guān)、走出低谷、化危為機。

武漢加快打造“五個中心”，群眾如何安居、樂業(yè)、安康、安心？武漢市委政法委正多方發(fā)力，政法鐵軍正砥礪前行！

策劃：嚴崢

供圖：武漢市委政法委