強化標本兼治設計五類制度 江西矛盾糾紛多元化解步入法治化軌道

法治日報全媒體記者 黃輝 周孝清

《江西省矛盾糾紛多元化解條例》(以下簡稱《條例》)經江西省第十三屆人大常委會第三十次會議表決通過,已于今年7月1日起正式施行。

《條例》出臺有何背景和意義,主要內容和特點是什么,又將如何貫徹實施?《法治日報》記者近日對話參與制定《條例》的相關人士,對《條例》進行解讀。

強化標本兼治

當前,江西社會矛盾糾紛呈現出糾紛主體多元化、利益訴求復雜化、糾紛類型多樣化等特點,與司法、執法資源有限的矛盾日益突出。

近年來,江西在多元化解糾紛方面進行了很多有益探索,基本形成以人民調解為基礎,人民調解、行政調解、行業性專業性調解、司法調解優勢互補、有機銜接、協調聯動的“大調解”工作格局,對暢通矛盾糾紛化解渠道、構建社會矛盾綜合治理機制發揮了重要作用,積累了一定經驗。

“通過立法的形式制定出臺《條例》,將這些經驗做法上升為普適性的法規制度,彰顯了以法治精神促進、鞏固、深化、提升的歷史自覺。”江西省委政法委常務副書記、省平安辦常務副主任林強告訴《法治日報》記者,《條例》著力于推動矛盾糾紛多元化解系統性、實效性,強化標本兼治,不斷提升促進社會和諧穩定的整體水平。

《條例》分為總則、主體職責、糾紛預防、糾紛化解、保障措施、監督處罰、附則等7個章節,共54條,明確了三個方面的重大事項。

——明確了矛盾糾紛多元化解的主體要素。《條例》在總則和主體職責兩個章節,分21條明確了矛盾糾紛多元化解的體系架構、原則遵循、責任主體及職責劃分,尤其是規定了各類責任主體的矛盾糾紛化解職責,力求形成各負其責、齊抓共管的工作格局。

——明確了矛盾糾紛多元化解的操作流程。《條例》用糾紛預防、糾紛化解兩個章節21條,從矛盾糾紛排查、評估及預警,多元解決方式及對接機制、司法確認等方面,明確規定了全流程關鍵工作,為實踐操作提供指導遵循。

——明確了矛盾糾紛多元化解的保障支撐。《條例》用保障措施、監督處罰兩個章節11條,對矛盾糾紛多元化解的平臺架設、隊伍建設、經費保障、考核獎懲等作出了一系列規定,確保矛盾糾紛多元化解責任落實。

林強介紹說,《條例》把矛盾糾紛多元化解工作納入綜治領導責任制考核和平安建設考評,明確正向表彰激勵和反向約談督辦等內容,有助于推動形成各負其責、齊抓共管、協同推進的工作格局。

設計五類制度

今年1月,經江西省委批準,江西省人大常委會印發2021年立法計劃,正式將《江西省矛盾糾紛多元化解條例》列入其中。

“2020年5月上旬開始,《條例》立法起草團隊就赴上饒市、鷹潭市、吉安市、宜春市、新余市、撫州市等地區進行實地調研、考察。”江西省人大監察司法委副主任委員陳友錦介紹,在每一地區,當地政法委都組織了市縣兩級座談會,并邀請同級法院、檢察院、公安、人社局、教體局、房管局、信訪局等部門就矛盾糾紛多元化解工作經驗進行了交流。

2020年7月,立法起草團隊又赴四川省和福建省就矛盾糾紛多元化解工作學習交流,充分收集了各方的意見和建議。8月,立法起草團隊在認真研究調研素材的基礎上,對調研中收集的意見和建議進行全面的歸納、匯總和提煉,起草了初稿。

《條例》對矛盾糾紛多元化解工作作了哪些重要制度設計?據江西省人大常委會法工委副主任裴忠彪介紹,《條例》設計了確立和解、調解優先原則,明確各級各類平臺建設,構建多層次糾紛預防制度,建立健全各種對接機制及強化各項保障措施等五類制度,鼓勵整合社會資源,凝聚多元化解合力,力求將更多的矛盾糾紛化解在訴前。

以構建多層次糾紛預防制度為例,《條例》要求,建立健全矛盾糾紛排查制度,包括日常排查、定期排查、專項排查與重點排查;建立健全社會矛盾風險預警機制;建立重大決策社會穩定風險評估制度。“通過這些制度,可以快速發現和甄別矛盾糾紛,將其消除在萌芽狀態、化解于基層。”裴忠彪說。

《條例》還明確了和解、調解優先的引導次序,促進形成以非訴途徑為基礎、訴訟途徑為頂端的“金字塔”模式,進一步構建和解調解優先、分層遞進、司法兜底的化解糾紛體系;鼓勵和引導當事人優先選擇成本較低、對抗性較弱、有利于修復關系的非訴訟方式解決糾紛。

為防止相關職能部門互相“踢皮球”,《條例》規定了各責任主體的職責,明確各級平安建設統籌協調機構負責本行政區域內矛盾糾紛多元化解的調查研究、組織協調、督導檢查、考核評估等工作,建立部門聯動處理機制;省、市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)綜治中心為矛盾糾紛多元化解的工作平臺,并配備專、兼職工作人員。

對人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政部門、信訪工作機構等責任主體的職責,《條例》也一一予以明確。

督促落地落實

近年來,江西以敢闖新路,勇于爭先的趕超跨越姿態,將矛盾糾紛多元化解作為深化社會治理的基礎性工程來推進,為建設更高水平的平安江西奠定了堅實基礎,人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強,連續16年被評為全國綜治工作優秀省。

隨著《條例》的頒布實施,江西矛盾糾紛多元化解從此步入法治化軌道,必將推動平安江西法治江西建設邁上新臺階。

江西省委政法委副書記毛保國接受《法治日報》記者采訪時說,下一步,江西將從抓實學習宣傳形成濃厚氛圍、督促落實多元化解主體責任、總結推廣依法化解典型案例、納入平安建設考評強力推動等四個方面,全面推動矛盾糾紛依法多元化解工作。

據介紹,江西將把《條例》列為“八五”普法時期重點普及宣傳的地方法規,按照“誰執法誰普法”的要求,把《條例》的學習宣傳融入法治實踐。同時,充分發揮平安江西建設協調機制的作用,督促推動各責任主體建立健全矛盾糾紛多元化解機制,將履行矛盾糾紛多元化解的法定職責與業務工作同部署,制定細化落實工作方案,明確時間表、路線圖,打通《條例》落地落實“最后一公里”

毛保國說,要統籌推動各地各主體責任堅持問題導向,對影響社會穩定的突出矛盾糾紛適時開展依法治理。聚焦實踐和基層,鼓勵各地各責任主體結合實際創造性落實《條例》,探索更多管用有效的矛盾糾紛多元化解“江西經驗”。