德國引進(jìn)外國技工解決用工荒

【記者連線】

光明日報(bào)駐柏林記者 王懷成

俄烏沖突爆發(fā)后，德國政府一方面在全世界尋找替代俄羅斯能源的方案，另一方面積極在多個國家尋找技術(shù)人力資源，以緩解德國技術(shù)人才不足的困境。

游說各地吸引勞動力

今年6月，德國勞工部長海爾和外交部長貝爾伯克共同開啟南美之旅，他們訪問巴西的一個重要議題就是從巴西引進(jìn)護(hù)理人員。海爾在接受媒體采訪時表示，巴西護(hù)理人才充足，但很多人在當(dāng)?shù)卣也坏焦ぷ鳎绻軄淼聡蜆I(yè)，可以實(shí)現(xiàn)有利于兩國且使當(dāng)事人受益的“三贏”局面。海爾說，德國有很多老人需要護(hù)理，但護(hù)理人員緊缺，醫(yī)院狀況堪憂。巴西護(hù)理人員的工資與德國相比較低，每月只有500歐元左右，因此海爾認(rèn)為，對巴西的護(hù)理人員而言，德國是有吸引力的。

緊接著在7月，海爾又訪問了印度，同時在印度訪問的還有德國經(jīng)濟(jì)部長哈貝克。海爾表示，印度有很多信息技術(shù)人才，這是德國汽車工業(yè)所急需的。在一場與印度年輕人的見面會上，海爾問在場的年輕人是否想去德國工作，所有人都舉起了手。海爾對印度年輕人說，德國機(jī)會很多，工資也高。他還對德國電視一臺表示，印度人平均年齡只有28歲，印度很多工種的勞動力都可以到德國工作。據(jù)報(bào)道，有印度年輕女性告訴海爾，她們?nèi)サ聡ぷ魇且驗(yàn)榈聡鐣€(wěn)定、犯罪率低、有良好的教育體系。印度有幾十萬年輕人正在學(xué)習(xí)德語，就是為了有朝一日能去德國工作生活。

勞動力短缺問題由來已久

新冠疫情后，德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很多問題。一方面，失業(yè)率走高持續(xù)不下；另一方面，因?yàn)槿狈κ苓^足夠培訓(xùn)和教育的合格勞動力，大量空缺職位又無人問津。2022年德國空缺職位數(shù)量達(dá)到約198萬個。從單月數(shù)據(jù)看，2022年12月，德國技術(shù)工人缺口為53.3萬人，到今年5月上升至近76.7萬人。德聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部稱，目前801個職業(yè)類別中，352個都缺乏經(jīng)過培訓(xùn)的勞動力，相當(dāng)于德國44%的職業(yè)都出現(xiàn)了用工荒。德國研究機(jī)構(gòu)警告，如不采取措施，到2035年，德國將缺少600萬到700萬合格勞動力。除了信息技術(shù)行業(yè)缺人，醫(yī)護(hù)人員、廚師和服務(wù)生、建筑技術(shù)人員、維修技術(shù)人員等，均將出現(xiàn)短缺。

疫情期間，很多此前從事服務(wù)行業(yè)的人都不得不轉(zhuǎn)行到其他領(lǐng)域工作，其中大多數(shù)人再沒能回到原先的工作崗位。根據(jù)德國聯(lián)邦就業(yè)局的數(shù)據(jù)，僅在疫情第一年，餐飲和酒店行業(yè)就有近39萬名員工從事了其他工作，例如銷售、物流和公司管理等，這導(dǎo)致德國餐飲和酒店行業(yè)直到今天仍然人手短缺。很多餐廳盡管生意不錯，但因人手不足，不得不縮短營業(yè)時間。

事實(shí)上，在疫情前，德國缺乏技術(shù)人員、手工藝人、工匠的現(xiàn)象就已經(jīng)比較嚴(yán)重。其中一個重要原因是德國人口的年齡結(jié)構(gòu)不平衡，老年人越來越多。1990年至2000年出生率低，導(dǎo)致當(dāng)前進(jìn)入勞動力市場的人數(shù)銳減，與此同時，20世紀(jì)50年代末和60年代初“嬰兒潮”期間出生的人正逐步退休。研究人員認(rèn)為，未來10到15年內(nèi)，德國退休人口比例將達(dá)峰值。德聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局認(rèn)為，德國的出生率今后還將繼續(xù)下降，但與此同時就業(yè)市場的需求并不會變小。

教育結(jié)構(gòu)分布不均也造成了技術(shù)工人短缺。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，手工業(yè)者、技術(shù)工人的收入仍然趕不上接受過高等教育的人。因此，德國一些職業(yè)教育培訓(xùn)，特別是非學(xué)歷的職業(yè)教育，例如護(hù)理領(lǐng)域的職教，并不受年輕人青睞，大量的年輕人還是選擇涌入大學(xué)。目前德國有290多萬在讀大學(xué)生，處于歷史高位，但是學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、自然、工程科學(xué)與技術(shù)等學(xué)科的學(xué)生所占比例下降。經(jīng)合組織2022年的一項(xiàng)研究表明，18歲至24歲的德國人中，約有十分之一既沒有工作，也沒有完成必要的學(xué)業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)，他們在今天的勞動力市場上很難被雇傭。

雙管齊下應(yīng)對用工短缺

德國政府有針對性地采取了一些應(yīng)對措施。在國內(nèi)方面，由就業(yè)機(jī)構(gòu)對失業(yè)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。德國聯(lián)邦政府為此還出臺了激勵措施，包括從今年7月起，參與職業(yè)培訓(xùn)或再培訓(xùn)的人員每月可額外獲得150歐元補(bǔ)助，完成培訓(xùn)并具有再就業(yè)前景的人可再額外獲得75歐元。為了增加就業(yè)培訓(xùn)的吸引力，相關(guān)職業(yè)的工資近來也大幅增加。2020年年底，公共護(hù)理人員的工資通過集體談判增加了10%，盡管如此，目前護(hù)士的平均工資仍然很低。為了吸引女性就業(yè)，德國政府正努力改善家庭和工作的兼容性。海爾向德國電視二臺表示：“如果我們能夠?qū)趧恿κ袌錾系呐匀藬?shù)增加10%，那么我們將增加70多萬名合格的就業(yè)者。”

另一方面，德國政府和智庫普遍認(rèn)為，從國外招聘現(xiàn)成技術(shù)工人是一個見效快的解決方案。因此，德國政府正積極在世界各地游說，以期引進(jìn)技術(shù)工人。德聯(lián)邦就業(yè)局局長納勒斯2022年年底稱，目前通過移民方式到德國工作的技術(shù)工人數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，德國每年需要40萬名技術(shù)移民才能滿足需求。上屆德國政府于2019年通過的《技術(shù)移民法》由于條件苛刻并未取得預(yù)期效果。為了更有效地吸引技術(shù)移民，本屆德國政府不久前通過了新的《技術(shù)移民法》，降低了對國外技術(shù)人員來德國工作的學(xué)歷、語言等要求，簡化了不少官僚主義做法，例如承認(rèn)國外對學(xué)歷和工作經(jīng)歷的認(rèn)證。國外技術(shù)人員只要在本國相關(guān)領(lǐng)域有兩年實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，即可作為專業(yè)技術(shù)人員到德國工作。受過高等教育的人才的擇業(yè)限制也被取消。

由于歐盟人員可自由流動，來自歐盟其他成員國的外國人可以在德國輕松就業(yè)。因此，目前德國的外來就業(yè)者大多來自歐盟其他國家，其次是歐盟周邊國家，例如巴爾干地區(qū)的國家。但這些國家同樣面臨人口老齡化的問題，也同樣缺乏技術(shù)人才。未來德國從這些國家引進(jìn)人才的阻力會越來越大，甚至目前已經(jīng)遭到了一些國家的抵制。技術(shù)勞動力大量離開一國，不僅會大大削弱當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，還可能導(dǎo)致社會動蕩。在德國，也有人批評德政府“挖他國墻角”，做法不道德。

一個典型的例子就是，在德國醫(yī)療體系中，有不少來自巴爾干國家的醫(yī)生和護(hù)理人員。雖然歐盟平均每千人中的醫(yī)護(hù)人員數(shù)量遠(yuǎn)高于巴爾干地區(qū)，但在德國開出的高薪誘惑下，阿爾巴尼亞有大量醫(yī)護(hù)人員流向德國，這給阿爾巴尼亞醫(yī)療體系帶來了不小的問題。阿爾巴尼亞總理拉馬為此不得不采取措施阻止人才外流。他承諾“史上最大幅度加薪”，將全科醫(yī)生和專科醫(yī)生的月收入分別提升至1254歐元和1670歐元，但與德國開出的工資相比，這仍然相差甚遠(yuǎn)。

為了阻止和延緩醫(yī)生外流，阿爾巴尼亞議會不得不計(jì)劃通過法律，要求正在接受教育和培訓(xùn)的醫(yī)生必須在國內(nèi)服務(wù)5年后，才能獲得文憑。拉馬今年3月在柏林與德國總理朔爾茨討論過這個問題，他認(rèn)為需要采取措施，確保阿爾巴尼亞不會成為花錢給德國醫(yī)療保健系統(tǒng)培養(yǎng)人才的冤大頭。這一幕也讓人想起，3年前，時任德國衛(wèi)生部長斯潘試圖大量引進(jìn)塞爾維亞護(hù)士到德國工作。當(dāng)時，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇憤怒地對斯潘說：“我不想讓你來塞爾維亞接走我的姐妹們。”

（光明日報(bào)柏林8月7日電）

《光明日報(bào)》（2023年08月08日 16版）

來源：光明網(wǎng)-《光明日報(bào)》