【環(huán)時深度】從洋蔥到西紅柿，印度“農(nóng)業(yè)危機”為什么不斷？

【環(huán)球時報報道 記者 苑基榮】受全球經(jīng)濟疲軟、極端天氣肆虐以及自身政策措施不給力等因素影響，印度農(nóng)業(yè)領(lǐng)域今年亂象不斷。從年初的“洋蔥危機”到6月以來的“西紅柿危機”，再到7月的大米出口禁令，每次都引發(fā)印度國內(nèi)和國際輿論對莫迪政府執(zhí)政9年來農(nóng)業(yè)政策“得與失”的關(guān)注：對內(nèi)，莫迪一再提出的“到2022年讓農(nóng)民收入翻番”的承諾落空；對外，這個世界上最大的大米出口國突如其來的出口禁令給全球糧食供應帶來緊張壓力。莫迪政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展上嘗試了一系列舉措，取得一些成效，但各種“危機”這些年也是接二連三，農(nóng)民上街示威和抗議的新聞更是屢見不鮮，最為重要的是3項涉及農(nóng)業(yè)改革的法案半途而廢。印度是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占國家人口總數(shù)的65%，隨著明年大選的臨近，如何獲得農(nóng)民的支持，穩(wěn)住“票倉”，也將成為對印度人民黨的考驗。

“西紅柿價格跑贏汽油和柴油”

厄爾尼諾現(xiàn)象導致印度今年夏季的高溫天氣延長，加上季風期推后帶來降雨不足等原因，這個農(nóng)業(yè)大國的多種農(nóng)作物出現(xiàn)減產(chǎn)。

“西紅柿危機”在這個南亞次大陸最大國家已經(jīng)持續(xù)了兩個多月。自6月以來，因產(chǎn)量驟降，印度西紅柿價格暴漲。到7月中旬，新德里西紅柿零售價格為每公斤178盧比，折合人民幣約15元（1盧比約合0.08元人民幣——編者注），這比年初的價格高出近7倍。同一時期，新德里汽油價格為每升96盧比。有印度網(wǎng)民在社交媒體上調(diào)侃說：“西紅柿價格跑贏汽油和柴油。”還有網(wǎng)民發(fā)帖曬出一張西紅柿比汽油和柴油跑得更快的漫畫，畫上面寫著“西紅柿說，‘如果你能，就趕上我’”，帖子后面還加上了兩個大哭的表情包。

西紅柿價格暴漲不僅給很多底層民眾的生活帶來沉重壓力，還導致多起命案發(fā)生，有農(nóng)民在保護自家西紅柿地時被人打死。伴隨西紅柿價格暴漲，奇葩事件也多了起來，如新德里麥當勞出售的漢堡不再放西紅柿片，還有智能手機店推出“買手機就送2公斤西紅柿”的促銷活動。

不僅西紅柿價格暴漲，小麥價格的飛漲也讓印度政府“如臨大敵”，為穩(wěn)住國內(nèi)供應和物價采取了一系列緊急措施。過去幾個月，印度小麥價格上漲了12%。按照印媒的說法，今年6月，為壓低價格，印度政府15年來首次對小麥庫存量實施限制。為遏制國內(nèi)不斷上漲的糧食價格，印度7月20日還宣布禁止出口除巴斯馬蒂香米以外的白米。8月4日，消費者事務、食品和公共分配部的高級官員表示，正在考慮降低或取消40%的小麥進口稅。近日還有消息稱，印度政府正在考慮從俄羅斯進口900萬噸小麥以增加庫存。

馬哈拉施特拉邦、卡納塔克邦和古吉拉特邦是印度主要洋蔥產(chǎn)地，產(chǎn)量約占全國的60%。印度每年產(chǎn)3000萬噸左右洋蔥，年度消費洋蔥1500萬噸。印度《印刷報》報道，每個印度家庭每月至少消費5公斤洋蔥，但有太多的年份，印度人會因洋蔥“循環(huán)哭泣”：年初批發(fā)價低迷時，受傷的是農(nóng)民；到11月零售價達飛漲時，就輪到消費者受傷。

《環(huán)球時報》記者常駐印度期間，幾乎每年都遇到“洋蔥危機”。2015年和2019年國內(nèi)洋蔥價格暴漲時，印度政府曾禁止洋蔥出口。2020年9月，眼看著洋蔥價格半年之內(nèi)從每公斤20盧比一路飆升至40盧比左右，印度政府再度頒布條文：禁止洋蔥和洋蔥切片、粉末在內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)品出口。印度洋蔥的國際市場主要集中在巴基斯坦、孟加拉國及斯里蘭卡等國。當印度頒布洋蔥出口禁令時，有的國家只好加強本國洋蔥生產(chǎn)能力，還有的國家只好尋求新的供應源，如從伊朗等國進口。當洋蔥出口禁令取消時，印度原本期待的國際市場又不能很快恢復，這讓不少洋蔥種植戶深受國家政策帶來的負面影響。

今年年初印度洋蔥批發(fā)價格大幅下跌，同樣引發(fā)農(nóng)民的不滿。印度《瞭望》雜志網(wǎng)站3月報道說，在馬哈拉施特拉邦，洋蔥價格批發(fā)價2月份跌至每公斤1.5盧比到2盧比，這讓很多洋蔥種植戶的收益幾乎為零。該邦農(nóng)民凱文算了一筆賬，他投入約4萬多盧比收獲了512公斤洋蔥，結(jié)果拉到市場出售時光運費和稱重費就花了509.5盧比。3月初，馬哈拉施特拉邦2萬多農(nóng)民到邦首府孟買示威游行，要求國家進行干預，提高洋蔥價格。還有人將洋蔥傾倒在高速公路上，導致全邦交通堵塞。《印度時報》7月3日報道，僅今年前4個月，馬哈拉施特拉邦就有超過830名農(nóng)民自殺，這意味著平均每天有7個農(nóng)民自殺。有報道稱，為確保2024年大選前局勢穩(wěn)定，印度政府一直在囤積洋蔥，以期平息價格波動。　

讓印度農(nóng)民收入翻番的承諾沒兌現(xiàn)

印度是世界上最大的糧食生產(chǎn)國之一，擁有世界1/10的可耕地，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?5％。印度可耕地面積約1.5億公頃，大于中國（中國可耕地面積約1.28億公頃——編者注），但糧食年產(chǎn)量不足中國的一半。除了人們常說的印度農(nóng)村生產(chǎn)力和基礎(chǔ)設(shè)施落后，且缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)外，這背后還有很多復雜的原因。

上海國際問題研究院研究員、中國與南亞研究中心秘書長劉宗義告訴《環(huán)球時報》記者，印度降雨比較集中，即時間上集中在每年6月到10月，空間上主要集中在北部。此外，印度多地還經(jīng)常出現(xiàn)反季節(jié)雨水，這些都給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大影響。氣候原因不時會帶來農(nóng)業(yè)危機：風調(diào)雨順時，農(nóng)作物因豐產(chǎn)常價格暴跌；多雨或干旱時，農(nóng)作物因欠產(chǎn)價格暴漲。

印度《印刷報》以洋蔥為例報道說，洋蔥價格除受供求關(guān)系影響外，還對氣候高度敏感，當遭遇反季節(jié)雨季或高溫時，洋蔥產(chǎn)量下降，價格上升。《環(huán)球時報》記者幾年前在印度常駐期間了解到，該國種植洋蔥主要有兩種：保質(zhì)期通常為兩周的“紅洋蔥”，以及保質(zhì)期近6個月的“粉洋蔥”。這其中，每年3月至5月上市的“紅洋蔥”非常容易腐爛。有印媒統(tǒng)計說，每年有近30%的洋蔥在從農(nóng)場到餐桌的途中被浪費掉。這是因為目前印度還沒有全國范圍內(nèi)的冷鏈運輸系統(tǒng)。

作為一個農(nóng)業(yè)大國，印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)近些年也不乏亮點。印度《2023年經(jīng)濟調(diào)查》顯示，過去6年印度農(nóng)業(yè)部門年增長率為4.6%，2021—2022財年印度農(nóng)產(chǎn)品出口達到創(chuàng)紀錄的502億美元。印度“組織者”、“zeebiz”等網(wǎng)站近日還盤點了莫迪2014年5月26日就任總理以來，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域采取的各項新舉措，包括印度農(nóng)業(yè)生態(tài)綠色革命、滴灌、精準農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)等，以及推行“農(nóng)作物保險計劃”和“農(nóng)民最低收入支持計劃”等。

不過，印度國會農(nóng)業(yè)小組今年3月提交的一份報告指出，現(xiàn)在距離政府提出的“2022年農(nóng)民收入翻番”這一目標還很遙遠。印度農(nóng)業(yè)政策分析師、國家種子協(xié)會政策和外聯(lián)部的前任主任謝卡爾·辛格表示，讓農(nóng)民收入翻番曾是莫迪政府2018年提出的最大承諾，如今卻無法兌現(xiàn)。翻番承諾提出幾年來，印度農(nóng)民的年均收入增長維持在5%左右。國會農(nóng)業(yè)小組的報告顯示，賈坎德邦、中央邦、那加蘭邦和奧里薩邦等邦的農(nóng)民年收入沒有增長反而出現(xiàn)下降。

印度“文章14”網(wǎng)站近日刊文稱，隨著莫迪廢除了農(nóng)業(yè)改革法案，他的宏偉承諾也落空了。有署名“桑托什”的網(wǎng)民抱怨說，他靠種植大蒜為生，“莫迪說我們收入到2022年翻番，但這根本沒有發(fā)生，而是變成了零”。印度社交媒體去年8月中旬流傳的一段視頻顯示，有農(nóng)民將裝滿大蒜的麻袋扔進河里，原因是“大蒜收購價過低”。

巨額補貼給國家?guī)砭薮筘摀?/p>

莫迪政府的兩個任期內(nèi)，印度農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷幾次起落。莫迪上臺以來想要啟動改革土地法，但到現(xiàn)在也沒有實質(zhì)性進展。特別是第二個任期，盡管糧食產(chǎn)量有所增長，2022年農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)新高，但3項有爭議的農(nóng)業(yè)改革法案在引發(fā)數(shù)萬農(nóng)民長達一年多的抗議后，不得不撤回。

《印度快報》報道，2021年11月，莫迪政府突然宣布廢除議會2020年9月通過的《2020年農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)（促進和便利）法案》《2020年價格保證和農(nóng)業(yè)服務（賦權(quán)和保護）法案》和《2020年基本商品法修正案》。這3項涉及農(nóng)業(yè)改革的法案，本意是想放松國家管制，通過資本和市場促進印度的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，特別是通過吸引私營資本投資補足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性投入不足的短板，以此減輕國家財政負擔。

莫迪曾稱這些改革是“印度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分水嶺”，但最終因農(nóng)民持續(xù)一年多的抗議而被迫取消，這甚至成為莫迪政府遭遇的最為嚴重的執(zhí)政危機之一。路透社當時援引一些印度農(nóng)業(yè)專家的話說，這3項法案被逆轉(zhuǎn)“是不幸的”，因為這樣的改革本可以給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來新技術(shù)和投資。新德里農(nóng)業(yè)分析師桑迪普·達斯認為，這對國家的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個打擊。

按照印媒的說法，相關(guān)農(nóng)業(yè)改革半途而廢，是因為“損害了農(nóng)民利益”。特別是旁遮普邦、北方邦、拉賈斯坦邦、哈里亞納邦等多地農(nóng)民擔心農(nóng)業(yè)市場被阿達尼集團等私營資本操縱，因此走上街頭抗議，要求政府廢除相關(guān)法案。考慮到很多邦都是執(zhí)政的印度人民黨爭奪的“票倉”，為平息民眾的不滿，莫迪政府最終宣布廢除這幾個涉農(nóng)改革法案。據(jù)印度《教徒報》報道，特倫甘納邦的首席部長直截了當?shù)乇硎荆澳鲜且驗閾氖ケ狈桨詈团哉谄瞻畹倪x舉而撤回了新的農(nóng)業(yè)法案”。

據(jù)了解，一些邦民眾之所以強烈反對相關(guān)改革法案，離不開以往印度農(nóng)業(yè)中間商和農(nóng)村高利貸者的盤剝。印度農(nóng)業(yè)學者莫漢在《印度轉(zhuǎn)型：25年的經(jīng)濟改革》一書中寫道，超過九成的農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值變動由以下3個因素決定：每年的農(nóng)產(chǎn)品相對價格、雨季降雨指數(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高程度。他認為，如果私人投資者成為農(nóng)產(chǎn)品主導者，他們?yōu)樵谑袌錾险紦?jù)有利地位和更多牟利，就可以在政府允許的范圍內(nèi)不斷囤積某種農(nóng)產(chǎn)品，從而操縱價格。土豆、洋蔥和西紅柿3種蔬菜占到印度人蔬菜消費總量的40%左右，它們的主要產(chǎn)地在恒河流域的農(nóng)業(yè)帶上，但貿(mào)易商一般選擇把這些蔬菜儲存在印度中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)帶，因為這里有孟買港，容易出口和調(diào)運。

印度《第一郵報》近日還報道說，部分農(nóng)民對莫迪政府的有機農(nóng)業(yè)政策持保留態(tài)度。有機農(nóng)業(yè)除了產(chǎn)量低外，其成本投入也成為農(nóng)民債務負擔增加的主要因素。近幾年，農(nóng)業(yè)部門面臨的壓力加大，超過8億人需要通過公共分配系統(tǒng)獲得糧食。

另據(jù)印度《經(jīng)濟時報》報道，莫迪政府每年在農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)民身上的開支超過6.5萬億盧比。莫迪在強調(diào)過去9年的農(nóng)業(yè)成就時表示，“政府確保印度化肥價格比其他國家更便宜”。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，9年來印度政府的化肥補貼高達10萬億盧比。

談到印度政府農(nóng)業(yè)投入大但效果有限的問題，劉宗義告訴《環(huán)球時報》記者，癥結(jié)在于“輸血多于造血”，政府救濟性脫貧措施只是輔助的補救措施，副作用大，印度更應解決自我發(fā)展造血能力不足的問題。相關(guān)專家認為，在印度，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，生產(chǎn)率低下，長期“靠天吃飯”。如果政府主要依靠化肥和糧食補貼維持農(nóng)民生計，無疑將給國家?guī)砭薮蟮呢斦摀?/p>

據(jù)《環(huán)球時報》記者了解，在莫迪政府中，從農(nóng)業(yè)和農(nóng)民福利部到消費者事務、食品和公共分配部，從農(nóng)村發(fā)展部、鄉(xiāng)村自治組織部到化工和化肥部，從環(huán)境、森林和氣候變化部再到漁業(yè)、畜牧和乳品部，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品供給的部委之多，也給人留下機構(gòu)設(shè)置混亂的印象。曾有接受記者采訪的印度人士表示，農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度，很大程度上決定著印度國民經(jīng)濟的增長速度，而真正改善農(nóng)民生活、提高農(nóng)民收入，是政府應該全力去做的。