否認中國發展中國家地位，美國無理又虧心

作者：孫立鵬（中國現代國際關系研究院美國研究所所長助理）

近來，美國頻頻炒作中國“發展中國家地位”問題。美國眾參兩院分別發起“中國不是發展中國家法案”和“結束中國發展中國家地位法案”，欲強行剝奪中國在國際組織中的發展中國家地位。

值得注意的是，美國國會以立法先行的方式，凝聚國內共識、塑造外部輿論、要求修改國際規則，實則為拜登政府對華采取下一步強硬經貿措施輸送“炮彈”。未來一段時間，中美圍繞“發展中國家地位”問題的博弈將更趨激烈。

美國的要求無理

長期以來，中國是發展中國家群體的重要一員，受到全世界大多數國家的認可和尊重。美國提出終結中國發展中國家地位的做法既不合理，更不合法，注定不會得到國際社會的支持。

美國做法缺乏基本的國際法理基礎。根據2022年6月世界銀行最新劃分標準，年人均國民收入高于1.32萬美元為高收入國家，即發達國家。低于該標準為中高收入、中低收入和低收入國家，即均為發展中國家。因此，中國仍屬于發展中國家行列。此外，IMF將中國列為新興市場和發展中國家，OECD的高收入成員俱樂部不包含中國，聯合國發達國家列表中也沒有中國，WTO的“自我認定標準”也允許中國自加入以來就以發展中國家身份參與國際經濟事務。中國堂堂正正地以發展中國家角色參與國際事務、履行國際責任，美國的質疑和挑戰毫無道理。

美國將國內法凌駕于國際規則之上的做法，是典型的霸權邏輯。美國國會的兩項法案均強調，必須要在國際組織中將中國剔除出發展中國家行列，“如果沒有現成的國際機制和規則，就建立一套將中國轉變為發達國家的機制”。一個國際規則的制定和修改，必須由包括中國在內的國際組織的全體成員共同協商決定。但美國卻憑借全球霸主地位，企圖以自身意愿強行重塑國際規則和秩序。這種肆意踐踏二戰后國際政治經濟秩序、屢屢霸凌包括中國在內的廣大發展中國家的行徑，正引發世界各國的強烈不滿。

1974年2月，毛澤東在會見贊比亞總統卡翁達時提出了“三個世界”理論，明確表示中國屬于發展中國家的鮮明立場和主張。中國自主歸屬到這一群體時，首先想到的是道義和責任，而非利益和權利。當前，黨的二十大報告明確指出，我國是一個發展中大國，仍處于社會主義初級階段。這意味著，雖然中國這些年確實取得舉世矚目的成就，但無論是從人均收入還是社會經濟發展水平來看，尚不足以改變中國“發展中國家”這一根本歷史屬性。中國捍衛發展中國家利益的決心也始終如一。

美國的意圖不良

美國因中國經濟快速發展而陷入焦慮。美國對華強硬勢力認為，中國過去多年的快速發展是因為加入美國主導的國際經濟秩序，通過發展中國家地位獲得“特殊和差別待遇”等經濟好處，讓“中國免費搭車是美國犯的最大戰略錯誤”。支持“結束中國發展中國家地位法案”的多位議員表示，當前中國已經成為世界第二大經濟體，并有望在經濟上超越美國，當務之急是要將中國剔除出發展中國家行列，“不能再占美國和世界的便宜”。這些言論既無理、更虧心，可以看出，美國無視中國經濟增長對美國物價穩定、居民福利、金融繁榮等帶來的好處，也漠視中國對世界經濟增長作出的巨大貢獻，急于對中國貼上發達國家的標簽，凸顯出他們內心深處對中國發展的不安。

美國否認中國發展中國家地位，是出于打壓遏制中國的戰略需要。美國《國家安全戰略報告》將中國作為最主要競爭對手，認為未來10年是中美競爭關鍵期。美國正集全政府、全社會之力對華采取一系列打壓措施，剝奪中國發展中國家地位只是其中的一環。回顧過去，從“中國崩潰論”“中國威脅論”再到“中國發達國家論”，從“做空”“看衰”中國再到“捧殺”中國，美國變換的是借口和手法，不變的是對中國的持續打壓。路透社稱，美國國會要剝奪中國在一些國際組織中的發展中國家地位的立法，為的是與中國長期競爭。

美國否認中國發展中國家地位，旨在加緊塑造對中國發展不利的國際環境。一是美國妄圖通過炒作“不公平優勢論”讓中國陷入輿論被動。美國國會議員范·霍倫稱，中國利用發展中國家地位，在多邊協議中獲得“不公平優勢”，美國必須予以回應。美方希望通過炒作中國獲取“不公平優勢”，削弱中國在多邊國際機構中的影響力和信譽。二是鞏固對華強硬小圈子。拜登政府執政以來，意圖通過拉攏盟友伙伴對華施壓，既擴大實施效果，又減少打壓中國的成本和風險。當前，在炒作“中國經濟脅迫論”的同時，美國再炒中國“發展中國家地位”問題，意在引誘更多盟友和經濟伙伴，鞏固對華強硬的集體陣營，惡化中國發展的外部環境。

對世界的多重影響

從全球層面看，美國炒作“發展中國家地位”問題，推動國際機構中相關標準和規則的修改，將帶來三重多邊影響。

第一，經濟全球化遭挑戰。美國以“發展中國家地位”為由對中國進行戰略打壓，違背美國推崇的“自由市場、全球經濟一體化”理念，引發他國的警惕和憂慮。“關城門”“拉吊橋”“建護欄”盛行，結果將是經濟全球化的動力減弱，疫后經濟復蘇腳步被拖累。

第二，國際秩序進入碎片化時代。美國此時拋出“發展中國家地位”問題，本質是對華競爭，而且把“戰場”擴大至多邊機構。為維護自身利益，中國必然會做出必要反擊。未來的中美關系，無論是雙邊還是多邊領域，都將面臨激烈的競爭與博弈。而美國拉攏盟友選邊站隊，共同應對中國“發展中國家地位”問題的做法，將破壞眾多國際合作機制，導致國際秩序再陷“大混沌”年代。

第三，分化全球治理合力。中國雖是發展中國家，但在許多全球問題上發揮著重要作用、承擔了國際責任，如維護金融穩定、消除貧困、推動全球健康事業發展等。事實上，當前世界面臨嚴重的治理赤字，急需中美合作，引領其他國家共同合作，應對多重現實挑戰。而美國以“發展中國家地位”為由對中國進行打壓，將使全球治理陷入分裂危機和信任危機。

對中國而言，過去很多年承擔的國際責任遠高于其他發展中國家，而且還主動地向他國釋放中國發展紅利。美國攻擊中國發展中國家地位，不僅是對中國國際地位和正當權益的公然侵犯，也表明了美國霸權對中國的戰略打壓。中國將繼續加強與其他發展中國家的團結合作，共同捍衛發展中國家的權益，推動國際秩序向更加公正合理的方向發展。美國拿“發展中國家地位”問題企圖遏制中國，不可能得逞。

《光明日報》（2023年08月15日 16版）

來源：光明網-《光明日報》