英國《經(jīng)濟學(xué)人》：破舊的印度城市為何長期得不到改造？

英國《經(jīng)濟學(xué)人》8月14日文章，原題：如何改造印度破舊的城市 布巴內(nèi)斯瓦爾市有許多綠色植物，還有良好的公交系統(tǒng)，很少會在路邊看到垃圾，市中心的古廟周圍有許多誘人的公共空間。

這座印度東部城市是奧里薩邦的首府，最近又有了寬闊的人行道、有序的停車場和現(xiàn)代化的照明系統(tǒng)。不久，該市將24小時提供可飲用的自來水，這是連新德里和孟買最高檔的地段都缺乏的基本服務(wù)。

大多數(shù)印度城市年久失修

實際上，大多數(shù)印度城市不像布巴內(nèi)斯瓦爾。它們往往年久失修、人滿為患，沒有做好成為印度增長引擎的準(zhǔn)備。大多數(shù)印度城市缺乏足夠的住房、衛(wèi)生設(shè)施、清潔水、醫(yī)保、教育、公共交通、樹木和陰涼之處。根據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)，截止到2020年，大約一半的印度城市家庭生活在貧民窟。這是一個大問題，印度城市人口約為7億，占總?cè)丝诘囊话搿ｋS著大批農(nóng)村人口涌入城市，到城市尋找更多機會的人的比例正在迅速上升。

印度城市貢獻了該國GDP的60%。據(jù)官方估計，到2036年，73%的人口增長將出現(xiàn)在城市地區(qū)。大城市工人的工資比農(nóng)村工人高出122%。只有5%的印度城市居民屬于“多維貧困”，而農(nóng)村地區(qū)的這一比例為19%。

不過印度城市仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施破舊的問題，最近幾屆政府都承諾要解決該問題，不過，大多數(shù)嘗試都失敗了。莫迪政府正試圖采取更多措施，在城市住房、水、電、地鐵系統(tǒng)和其他基礎(chǔ)設(shè)施項目上投入大量資金。

長期以來忽視城市發(fā)展

長期以來印度對城市的忽視，根源在于印度的意識形態(tài)。印度憲法規(guī)定了聯(lián)邦政府和各邦的權(quán)力，但幾乎沒有提到城市。加州大學(xué)圣克魯茲分校的納維卡·辛格指出，印度缺少獎勵地方政府發(fā)展經(jīng)濟的機制。

莫迪的前任曼莫漢·辛格發(fā)起過一項大規(guī)模的城市發(fā)展計劃，而莫迪則進一步推動了這一計劃。2014年上任以來，他的政府已經(jīng)在市政規(guī)劃上投入了18萬億盧比。一項每年價值1000億盧比的新城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基金于上月啟動，目標(biāo)是發(fā)展二三線城市，許多邦政府也在效仿。

布巴內(nèi)斯瓦爾展示了什么是可行的，即強調(diào)幫助窮人和讓公民參與決策。負(fù)責(zé)奧里薩邦城市事務(wù)的瓦塔南表示，“很大一部分人口完全無法獲得基礎(chǔ)設(shè)施、便利設(shè)施和服務(wù)。除非解決這個問題，否則我們無法改善整體城市景觀。”

奧里薩邦給大約25萬貧民窟居民他們所居住的土地所有權(quán)。貧民窟一旦得到規(guī)范，就會獲得自來水、街道照明、垃圾收集和其他服務(wù)。該邦還承認(rèn)了“第四治理等級”，讓貧民窟居民協(xié)會參與影響他們的決策。這里面的動機是，他們最能確定當(dāng)?shù)氐木唧w問題和解決方案。

來自印度其他10個邦的數(shù)百名官員參加了奧里薩邦的培訓(xùn)項目，以學(xué)習(xí)其城市政策。旁遮普已經(jīng)開啟土地所有權(quán)計劃，計劃將其推廣到140萬貧民窟居民。印度建筑師兼城市規(guī)劃師比馬爾·帕特爾說，“最重要的是促進全面創(chuàng)新，然后讓城市相互模仿。”

城市缺乏自主權(quán)

然而，布巴內(nèi)斯瓦爾也暴露了是什么阻礙了印度城市的發(fā)展。核心問題仍然是缺乏自主權(quán)。印度城市的市長任期短，權(quán)力少。

由于選舉遭到拖延，孟買自2022年3月以來就沒有民選的地方代表。民選代表在管理這座城市中的作用是如此微不足道，很少有孟買人會注意到這一點。

在大多數(shù)城市，治理廣泛分散在邦、市和聯(lián)邦法定機構(gòu)之間。布巴內(nèi)斯瓦爾的自來水計劃正在由一個邦機構(gòu)履行。印度IT中心班加羅爾和其他城市的市政當(dāng)局對自來水、衛(wèi)生、警務(wù)、公共交通和城市規(guī)劃沒有控制權(quán)。布巴內(nèi)斯瓦爾很幸運，位于一個優(yōu)先城市發(fā)展的邦，在其他地方就沒那么幸運了。印度南部的科日科德市就是例證，其市政府無法在其大部分地區(qū)提供服務(wù)。在人口普查確認(rèn)的城市定居點中，有一半被作為農(nóng)村實體管理。

印度人民黨政治家瓦倫·甘地在新書《印度大都市》中寫道，改造城市“需要我們從下到上重新思考我們的城市系統(tǒng)”。首先應(yīng)該給予城市更多的自主權(quán)。然而，帕特爾說，中央和邦政府官員似乎認(rèn)為這將使城市“真正崩潰”。新興經(jīng)濟體的城市陷入困境并不罕見，如果孟買、新德里和班加羅爾想要擺脫這樣的困境，莫迪必須設(shè)法賦予它們更多權(quán)力。（陳欣譯）

來源：環(huán)球時報