提高公辦園比例，夯實政府投入保障責任

作者：李一陵

近日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部日前印發(fā)《關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》（以下簡稱《意見》），在學前教育方面作出多項要求。

此次《意見》明確了到2027年公辦園在園幼兒占比力爭達到60%以上的目標，并首次明確公辦園公用經(jīng)費標準，提出“各地公辦園生均公用經(jīng)費標準原則上應于2024年達到600元/年·人”。《意見》還要求優(yōu)化普惠性資源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步增加公辦學位供給，積極扶持民辦園提供普惠性服務。在城鎮(zhèn)新增人口集中地區(qū)新建、改擴建一批公辦園。加強民辦園收費監(jiān)管，強化營利性民辦園收費調(diào)控，遏制過高收費。

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，同時也是國民教育體系薄弱環(huán)節(jié)。近年來，國家加大對學前教育的重視和投入力度，學前教育發(fā)展取得了有目共睹的成績。2022年，全國學前三年毛入園率89.7%，比2012年提高了25.2個百分點，普惠性幼兒園覆蓋率達到89.6%，學前教育實現(xiàn)基本普及，廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學前教育公共服務體系基本建成。

雖然“入園難”“入園貴”問題得到有效緩解，但優(yōu)質(zhì)普惠性資源不足問題仍然存在，公辦園難進，幼兒園保育質(zhì)量不高等仍影響群眾的幸福感、獲得感。在生育率不振的背景下，辦好學前教育這一民生實事，還關系著能否有效降低生育養(yǎng)育成本，改善低生育率狀況，讓更多育齡人口敢生、愿生。

進一步提高公辦園比例，并且首次明確公辦園公用經(jīng)費標準，明確釋放了通過增加公辦學位供給，擴大優(yōu)質(zhì)普惠性資源供給，以更好解決“入園難”“入園貴”問題的態(tài)度和決心。要實現(xiàn)幼有優(yōu)育目標，解決學前教育優(yōu)質(zhì)普惠性資源不足的問題，關鍵就在于政府履行投入責任。

近年來，國家財政對學前教育的投入實現(xiàn)了快速增長。統(tǒng)計顯示，2022年，我國基礎教育財政性教育經(jīng)費達到3.2萬億元，比2015年增加1.3萬億元，年均增長7.7%。其中，學前教育增速最快，年均達14.8%，學前教育生均一般公共預算教育經(jīng)費比2015年分別增長91%。正是投入有了保障，學前教育發(fā)展過程中面臨的諸多問題得到了有效破解，民眾也看到了實實在在的變化。

就在8月28日，學前教育法草案提請十四屆全國人大常委會第五次會議初次審議。學前教育法的審議，將解決學前教育缺乏專門的法律規(guī)范的問題，補齊教育法體系的短板，更重要的還在于通過立法的形式，進一步明確學前教育的定位，強調(diào)了學前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)，國家實行學前教育制度。

在此基礎上，草案進一步明確了各級政府及有關部門的職責，強調(diào)發(fā)展學前教育堅持政府主導，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學前教育資源。這對于落實政府對學前教育的投入責任，保障對學前教育的投入，建設高質(zhì)量的學前教育公共服務體系具有重要的意義。

隨著出生人口下降，學前教育已經(jīng)從“一園難求”到“一孩難求”的變化，《2022年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，我國幼兒園比上年減少5610所，學前教育在園幼兒比上年減少177.66萬人，其中民辦園受到的沖擊最大。人口變局對于學前教育而言，既是挑戰(zhàn)，更是機遇。公眾對學前教育的保教質(zhì)量有更高的要求，對優(yōu)質(zhì)資源的均衡配置有更高的期待。在此背景下，不僅不能減少投入，還必須進一步夯實投入責任、加大投入力度，提高幼兒園建設標準，保障和改善教師的收入待遇，吸引優(yōu)秀人才到幼兒園從教，從而實現(xiàn)學前教育有質(zhì)量的普及，更好應對人口變局，更好滿足民生期待。（李一陵）

來源：光明網(wǎng)-時評頻道