優惠措施落地生根 儲備政策方向明確 減稅降費提升微觀主體獲得感

本報記者 歐陽劍環

8月以來，有關部門延續、優化、完善了一攬子減稅降費政策，穩定預期、提振信心。專家認為，為推動經濟平穩健康高質量發展，未來有關部門仍將會加強政策儲備，注重稅費優惠政策與宏觀調控目標有效結合，同時更加注重微觀主體的獲得感。從中長期來看，增值稅、個人所得稅改革將繼續深入推進，為減稅降費釋放更大空間。

讓“政策找人” 落到實處

稅費優惠政策是積極財政政策加力提效的重要內容，也是直接有效和公平的惠企政策。8月以來，有關部門不斷加大宏觀政策支持力度，延續、優化了一批階段性稅費優惠政策，包括聚焦研發投入、創業投資、研發設備、重點產業鏈、鼓勵創業創新五方面延續和優化完善多項稅收優惠政策；將涉及小微企業和個體工商戶的多項到期稅費優惠政策統一延續到2027年底；提高3歲以下嬰幼兒照護、子女教育、贍養老人三項個人所得稅專項附加扣除標準；延續全年一次性獎金單獨計稅等多個方面。

好政策還需落實好。為推動稅費優惠政策落地生根，稅務部門迅速行動，打出政策落實“組合拳”，讓“政策找人”落到實處。

“比如，我們對科技型企業會重點推送研發費用加計扣除等支持政策；對小微企業重點推送六稅兩費減半等普惠型減免稅政策。”國家稅務總局總會計師羅天舒介紹，8月以來，稅務部門已分批次精準推送超過2.75億戶（人）次。下一步，稅務部門會繼續完善精準推送工作，爭取讓“政策找人”找得更快、找得更準。

著力為經營主體紓困解難

專家認為，已出臺的系列政策不僅聚焦做強做優實體經濟，也將切實減輕居民稅收負擔，增強居民消費能力，有助于穩定預期、提振信心。

國金證券首席經濟學家趙偉表示，圍繞支持民營經濟發展，政策層面重點從保經營主體、促進投融資等方面加大支持力度。在現有稅費優惠政策下，預計2023年全年可減輕經營主體負擔超1.8萬億元。

個人所得稅調整方面，中國社會科學院財政稅收研究中心主任楊志勇表示，無論是專項附加扣除標準的提高、全年一次性獎金單獨計稅的延續，還是換購住房個人所得稅退稅，都是實實在在的增加個人和家庭可支配收入的舉措。

“當前，著眼于解決微觀主體尤其是中小企業困難是稅費優惠政策發力的主要方向，同時在促進就業、促進消費方面也有大量舉措。”中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣認為，從這兩個趨勢看，未來政策儲備方向比較明確。一方面，在穩增長、促就業、擴消費等目標下，注重稅費優惠政策與宏觀調控目標的有效結合；另一方面，也更加注重微觀主體的獲得感，通過稅費優惠政策幫助他們應對經濟復蘇當中的不確定性。

財政部副部長王東偉日前透露，下一步，財政部將在協同高效抓好政策落實的基礎上，進一步加強政策儲備研究，用好政策空間，找準發力方向，著力為經營主體紓困解難，更好推動經濟平穩健康高質量發展。

深化財稅體制改革

從中長期來看，深化財稅體制改革將為減稅降費釋放更大空間。

《關于2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》提出，研究優化個人所得稅綜合所得征稅范圍，完善專項附加扣除項目。推進增值稅制度改革，暢通抵扣鏈條，優化留抵退稅制度設計。

增值稅法草案于近期提請全國人大常委會會議二次審議，系列改革成果和紅利在立法中得到充分體現。北京國家會計學院教授李旭紅表示，草案二審稿對小規模納稅人的征收范圍、計稅方法、征收管理等方面予以進一步明確，同時進一步完善了留抵退稅制度，對優化稅收營商環境、減輕經營主體負擔、增強市場預期及信心具有積極意義。

專家認為，著眼于深化增值稅制度改革，進一步簡并稅率、完善留抵退稅制度、簡化稅收優惠政策、暢通增值稅抵扣鏈條等均是改革深化的方向。

在完善個人所得稅制度方面，中國財政科學研究院院長劉尚希認為，從促進公平的角度來看，繼續擴大綜合計征范圍、完善專項附加扣除項目、拓寬個人所得稅稅基，應該成為個人所得稅改革的重點，并在此進程中逐步擴大納稅人覆蓋面。同時，需加強對高收入人群的征管力度。

來源：中國證券報