「理響中國」多維推動構建網絡空間命運共同體

作者：舒洪水

2015年，習近平主席在第二屆世界互聯網大會開幕式上，創造性地提出“構建網絡空間命運共同體”的重大命題，明確表達了“網絡空間前途命運應由世界各國共同掌握”的“中國愿景”，為全球網絡空間治理貢獻了“中國智慧”。2016年，國家互聯網信息辦公室發布《國家網絡空間安全戰略》，將“構建網絡空間命運共同體”上升到國家戰略高度，明確圍繞堅定捍衛網絡空間主權、堅決維護國家安全、保護關鍵信息基礎設施等九個方面，推動構建網絡空間命運共同體。2022年，國務院新聞辦公室發布《攜手構建網絡空間命運共同體》白皮書，圍繞網絡空間發展、治理、安全、合作等方面，提出“構建更加緊密的網絡空間命運共同體”的“中國主張”。2023年7月，習近平總書記對網絡安全和信息化工作作出重要指示強調，“堅持推動構建網絡空間命運共同體”成為建設網絡強國、推動網信工作“十個堅持”的重要原則之一。推動構建網絡空間命運共同體是實施網絡強國戰略的重要內容，是構建人類命運共同體的重要組成部分，是維護國家發展安全的重要屏障，是參與全球網絡空間治理“中國愿景”“中國智慧”和“中國方案”的集中體現和有力證明。

一、構建網絡空間命運共同體的重大意義

（一）構建網絡空間命運共同體是推動建設網絡強國的重要內容

構建網絡空間命運共同體是實現網絡強國戰略目標的核心要點，是推動建設網絡強國的“四梁八柱”之一。黨的十八大以來，習近平總書記關于網絡強國的重要思想、推進全球互聯網治理體系變革的“四項原則”和共同構建網絡空間命運共同體的“五點主張”，為推動構建網絡空間命運共同體指明了要求，標明了方向。2023年7月，習近平總書記在對網絡安全和信息化工作作出的重要指示中提出，構建網絡強國、推動網信工作的“十個堅持”，其中“堅持推動構建網絡空間命運共同體”是第九個“堅持”，屬于推動建設網絡強國的重要內容之一，反映出國際、國內聯合推動網絡強國建設系統思想，要求提升網絡空間治理能力，強調推動網絡空間命運共同體，不斷提升網絡空間國際話語權和影響力，解決網絡空間治理不平衡、不公正、不合理問題，實現了構建網絡強國的內外統一。

（二）構建網絡空間命運共同體是構建人類命運共同體的重要組成部分

網絡空間命運共同體是人類命運共同體在網絡空間領域的自然延伸。2013年，習近平主席在莫斯科國際關系學院發表重要演講，首次提出“人類命運共同體”理念，此后以全體人類命運為主體的“共同體”不斷從外交領域向其他空間延展。自2015年習近平主席提出“構建網絡空間命運共同體”的重大命題以來，“攜手共建網絡空間命運共同體”成為歷屆世界互聯網大會的永恒主題，其目的是讓互聯網的發展成果更好地造福全人類。此后，我國先后發布《攜手構建網絡空間命運共同體》概念文件、《攜手構建網絡空間命運共同體行動倡議》和《攜手構建網絡空間命運共同體》白皮書等重要文件，科學闡釋了構建網絡空間命運共同體基本原則、治理實踐和具體路徑等內容，包含的關于發展、安全、治理、普惠等方面的理念主張，與人類命運共同體理念一脈相承，是人類命運共同體理念在網絡空間的具體體現。

（三）構建網絡空間命運共同體是維護國家發展安全的重要屏障

安全是發展的前提，一個安全穩定繁榮的網絡空間，對世界各國都具有重大意義。《中華人民共和國國家安全法》第二十五條規定：“國家建設網絡與信息安全保障體系，提升網絡與信息安全保護能力，加強網絡和信息技術的創新研究和開發應用，實現網絡和信息核心技術、關鍵基礎設施和重要領域信息系統及數據的安全可控；加強網絡管理，防范、制止和依法懲治網絡攻擊、網絡入侵、網絡竊密、散布違法有害信息等網絡違法犯罪行為，維護國家網絡空間主權、安全和發展利益。”推動構建網絡空間命運共同體，是統籌內部網絡安全和外部安全的重要舉措，通過主動參與全球網絡空間治理的方式，主動塑造有利的網絡安全環境與形勢，維護國家主權、安全、發展和利益。

二、構建網絡空間命運共同體的治理難點

（一）網絡空間發展相對失衡

當前，不同地區、不同國家之間網絡空間人員、技術和產業力量發展不平衡，“信息繭房”“技術壁壘”“數字鴻溝”效應日益凸顯，制約全球網絡空間平等、有序發展。其一，網絡空間人員力量不平衡。在快速發展的數字時代，不同地區、不同國家之間“數字鴻溝”日益擴大，部分發展中國家特別是最不發達國家網絡空間參與人員力量遠低于其他國家。國際電聯數據顯示，全球27億人沒有接入互聯網，在46個最不發達國家/地區，約三分之二的人口仍然在實現普遍連接方面存在嚴峻的挑戰，包括缺乏基礎設施、負擔能力和技術的支持。其二，網絡空間技術力量不平衡。不同地區、不同國家網絡技術水平存在明顯差異，“技術壁壘”成為阻礙網絡空間協同發展的負面因素。自2019年以來，美國先后禁止華為進入美國5G網絡、禁止未經官方授權向華為銷售所有美國技術，并于2022年發布《芯片與科技法案》在5年內投資520億美元，支持國內芯片產業發展，人為筑起“技術壁壘”，強化網絡控制權。其三，網絡空間產業力量不平衡。不同地區、不同國家網絡產業力量失衡，發達國家產業先發優勢明顯，數字經濟主導地位持續鞏固。根據中國信息通信研究院的測算，2020年全球47國數字經濟增加值的規模為32.6萬億美元，占國內生產總值的43.7%。其中，發達國家數字經濟規模占國內生產總值的比重達到54.3%，美、德、英等國比例超過60%。

（二）網絡空間規則不夠健全

網絡空間規制是人類延續、社會進化、技術發展的基礎。網絡空間法制規則、合作規則、技術規則不夠健全，威脅網絡空間安全和發展。其一，網絡空間法制規則不夠健全。目前，國際社會尚未針對網絡空間問題形成一套完整的法律體系或者具有普遍適用性的國際規則，部分西方國家秉持冷戰思維，單方面建立所謂“網絡空間規則”，意圖實施網絡空間“長臂管轄”，損害其他國家、企業和個人合法權益。2020年8月，美國政府無視國際法，推出“清潔網路”計劃，從清潔運營商、清潔應用商店、清潔移動應用、清潔云以及清潔電纜等五個方面排擠中國互聯網企業、產品及服務，公然違背平等保護市場主體、公平競爭等法律原則。

其二，網絡空間合作規則不夠健全。網絡空間成為大國競爭的新領域，拜登政府不斷將中國高科技企業列入“實體清單”“未經核實清單”等各類技術管制清單，擴大對中國企業的禁運面，所涉領域包括計算機技術、半導體設計與制造、人工智能等網絡空間發展關鍵領域，制約網絡空間互惠合作。

其三，網絡空間技術規則不夠健全。網絡空間技術持續迭代，發達國家總體處于技術規則優勢主導地位，發展中國家技術話語權低，不同地區、不同國家之間網絡空間技術規制交互機制有待完善。在互聯網工程任務組制定的技術標準中，美國占比高達51.64%，遠高于歐盟的20.1%和中國的5.64%。

（三）網絡空間秩序尚未形成

習近平總書記指出：“從世界范圍看，網絡安全威脅和風險日益突出，并日益向政治、經濟、文化、社會、生態、國防等領域傳導滲透。”當前，網絡空間主權、軍事和社會治理秩序尚未形成，成為網絡空間治理難點。

其一，網絡主權秩序尚未形成。網絡空間已經成為繼“陸海空天”之后的國家安全“第五疆域”，網絡空間主權和網絡空間自由之爭持續升溫。以美國為首的部分國家宣揚網絡是全球公域，主張網絡絕對自由，強調信息不受約束，意圖借助網絡空間，突破國家地理邊界，以自由之名行強權之實。我國發布的《網絡主權：理論與實踐》明確，“網絡主權是國家主權在網絡空間的自然延伸，是一國基于國家主權對本國境內的網絡設施、網絡主體、網絡行為及相關網絡數據和信息等所享有的最高權和對外獨立權”，并進一步提出了獨立權、平等權、管轄權和防衛權等具體權利，獲得國際社會廣泛認可。

其二，網絡軍事秩序尚未形成。隨著網絡空間迅速發展，“網絡戰”“計算機戰”“網絡空間戰”等新興作戰理念快速興起與傳播，美國、英國、日本、法國等國家組建網絡部隊，制定網絡空間作戰計劃，研究網絡空間作戰武器，使得網絡軍事競賽摩擦升級。

其三，網絡治理秩序尚未形成。2022年全國公安機關破獲電信網絡詐騙犯罪案件46.4萬起，中央網信辦封堵境外涉詐網址79.9萬個、IP地址3.8萬個。互聯網犯罪、網絡恐怖主義、網絡意識形態滲透等新型網絡空間治理問題，呈現“行為跨國化、活動虛擬化、工具平臺化”的特征，快速在網絡空間傳播，成為網絡空間治理“盲區”。

三、構建網絡空間命運共同體的實踐維度

（一）構建網絡空間命運共同體的共識之維

堅持求同存異思想，凝聚不同地區、不同國家之間合作、利益和責任共識，有助于充分調動不同主體參與構建網絡空間命運共同體的積極性。其一，凝聚發揮多邊主義互惠合作共識。堅決維護以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序，推動聯合國發揮維護網絡空間安全和發展的核心地位，抵制網絡空間領域的單邊主義和偽多邊主義。其二，凝聚尊重不同主體價值利益共識。尊重網絡主權，維護各國對本國網絡發展道路、網絡管理模式、網絡公共政策、網絡活動的獨立自主的權利；維護和平安全，建立多邊、公正、合理的網絡空間治理機制；促進開放合作，建立包容共進、合作共贏的網絡空間；構建良好秩序，明確網絡空間底線原則，凝聚不同地區、不同國家的網絡空間秩序共識。其三，凝聚維護網絡空間安全責任共識。明確網絡空間國家責任，合理控制網絡軍事競爭無序擴張，有效遏制網絡犯罪擴散，共同應對網絡空間潛在風險；支持非政府組織參與網絡空間治理，加強行業自律，培育網絡空間的向善力量；提升公民參與網絡空間治理能力和水平，強化維護網絡空間健康發展的使命感和責任感。

（二）構建網絡空間命運共同體的法治之維

法治是推動網絡空間良性發展的重要保障。2016年以來，《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等一批互聯網領域法律法規，勾勒出中國參與全球網絡空間治理的法治輪廓和優化進路。其一，吸收國際經驗，提升法律普適性。在尊重其他國家網絡主權的基礎上，吸收不同國家網絡空間治理法律經驗，形成符合多數國家共識的法律規范，推動網絡空間治理司法協作，主動參與全球網絡空間治理格局。其二，緊跟發展趨勢，提升法律適用性。結合5G、人工智能、ChatGPT等新興技術發展趨勢，及時完善重點領域立法，健全新興技術網絡安全防護機制，及時回應社會對于新興技術治理的合理關切。其三，結合國際形勢，提升法律實效性。健全國內反制裁法律體系，用好國內反制裁法律武器，依法維護國家、企業和個人參與國際網絡空間治理權利，有力應對網絡霸權。

（三）構建網絡空間命運共同體的技術之維

技術進步是網絡空間興起和繁榮的主要動力之一。抓住網絡技術革新機遇，加速網絡空間基礎設施建設，加強網絡核心技術自主創新，參與國際網絡技術標準制定，是構建網絡空間命運共同體必由之路。其一，加速網絡空間基礎設施建設。推動網絡空間基礎設施提速、升級，布局未來網絡空間發展；加速網絡空間基礎設施向西部地區、偏遠地區建設，彌合不同地區發展差距；加強與網絡發展相對落后的國家和地區合作，提供必要網絡技術援助，縮小不同國家之間數字鴻溝，暢通數據聯通“橋梁”。其二，加強網絡核心技術自主創新。優化網絡空間核心技術發展戰略，持續推動5G、人工智能、物聯網、芯片等網絡空間核心創新，掌握網絡核心技術的主動權，提升網絡安全防御能力和實力。其三，參與國際網絡技術標準制定。支持網絡空間相關從業組織和個人加入國際技術標準組織，逐步融入國際標準、國家標準和行業標準制定體系，提升網絡空間核心技術定義權、解釋權和話語權。

（舒洪水系西北政法大學國家安全學院院長、教授，新疆網絡安全和信息化智庫領銜專家）

來源：中國社會科學網