基層有需求，中心來解題 孝感公安在大警種制改革中破局

民警應用“超警”APP前端精準服務

孝昌縣公安局民警夏亮走訪村民

孝感市公安局指揮中心  通訊員供圖

□楚天都市報極目新聞記者 陳勇 通訊員 趙躍芳 劉文波

孝感市全市警力萬人比遠低于全省平均水平，破案效能處于瓶頸難提升，新型涉網犯罪加速變異，傳統違法犯罪越來越網絡化、產業化，公安機關面臨的任務和挑戰發生了根本性變化，警務機制體制上出現很多不適應，容易陷入“打不勝打、防不勝防”的困境……

百舸爭流，奮楫者先。孝感市公安機關直面困局，科學統籌，認真落實公安部、湖北省公安廳系列改革部署要求，全面推行一體化警務，以“去機關化、強實戰化”為導向，以“情指行”一體化勤務運行和大部門大警種制改革為抓手，以情報指揮（公安大腦）、打擊整治、基礎防控、執法辦案四大中心為載體，集成手段、集約警力、集聚眾智，在系統集成、協調高效推進“市縣主戰、派出所主防”中不斷探索前行。

機制之變破解手段之困

7月21日凌晨，孝感市公安局高新分局城東派出所民警肖政航接到110指令，轄區孝三路發生一起糾紛警情。肖政航拿起手里的警務通發現，與指令同時到達的還有“超警”APP平臺上顯示的研判清單，包括涉警人員基本情況、危險因素預判等內容。

“人還沒到現場，報警人的基本情況就掌握了。”肖政航感嘆，“這個提前量讓我們出警更有底氣?！?/p>

從“警情推送導航”升級到“警事首研導處”，這是指揮中心首研機制推行后，一線接警民警最直接的感受。

情報能力是衡量公安戰斗力的關鍵指標。今年以來，孝感公安機關堅持以研導偵、導防、助治理，依托“情指行”一體化重建研判神經網絡，建立“指揮中心首研、一線所隊初研、縣局一體化精研、市局一體化深研、局黨委周研”五方研判機制，通過分工協調、一體主導，更高效找規律、打七寸、端全鏈、斷源頭、出精品，打造現代化警務工廠。

“從心里沒底到心中有數，有壓力更有動力?！睗h川市公安局一體化作戰中心研判調控組負責人魏翔，在接到省市交辦的6000余名人員專項研判任務之初，心理包袱很大，但是省市一體化的研判體系立即給予他強力的支撐。

20多天里，魏翔帶領研判民警分析各類信息超億條，鎖定1396名打擊對象，比中602起關聯案件。“完成了一項不可能完成的任務，這個過程很酸爽?！蔽合鑼０嘌信械某晒苯右齽有乱惠喨〖汗詰?。

高效的機制往往能破解復雜的問題。孝感公安從研入手，依托“五研”機制，搭建全警共享研判模型30余個，聚焦“人與案”的關聯，按需組建同類案、新型案剝繭“發動機”，更清晰找準作案規律、摸清犯罪網絡，推動小案破得更多、大案打得更透。今年以來經研判提交省督部督案件達342起，同比增加1倍多，先后主導發起“4·14跨境偷渡”、“5·11涉煙原輔料”等系列全國集群戰。

警力重組促進機構重置

“從出卷人、評卷人，變成了答卷人”，穆小景的心情既忐忑又興奮。作為原治安支隊基層基礎大隊教導員，以前最主要的工作就是向基層“發單派活”，然后再“照單評分”。如今，在大部門大警種制改革中，她響應市局機關民警下沉社區、做強基層的號召，申請下沉到了孝南分局車站派出所七一社區擔任專職社區民警。

與穆小景一批下沉社區的機關民警，市縣兩級公安機關共有112名，他們中不乏經驗豐富的“白襯衣”，不乏精通業務的技術骨干，還有一批充滿活力的青年民警。機關“瘦身減肥”，孝感主城區社區民警占比提升到53.7%，派出所警力占比提升到50.4%，全市派出所警力占比提升到42.2%，推動大部門大警種制改革走出堅實一步。

警種互不溝通，研判交叉、執法重疊、指揮多頭……孝感公安機關直面問題，迎難而上，先行先試，積極落實湖北公安改革規劃綱要，以“安全、公正、效率”為核心，以“去機關化、強實戰化”為導向，穩步推進大部門大警種制改革，對職能綜合、業務性強的警種部門予以保留，對職能相通、業務交叉的部門予以歸并，采取“大中心、小支隊”模式，以“中心扁平化”解決大部統領問題；以“警種精干化”解決資源虛耗問題；以“研判聚合化”解決精準打治問題……

“自己管的人去哪里了，外地的人什么時候進來的，要靠不斷的走訪摸排。”孝南公安分局三里棚派出所社區民警楊明家感覺涉詐人員管理壓力很大。

基層提需求，中心來解答。治安管控中心研發“雙推雙控雙評估”管控平臺，將涉詐人員信息同步推送至戶籍地派出所、居住地派出所雙管控，兩地派出所共同評估該人員現實風險程度，進而實現精準管控。民警普遍反映，“平臺很及時，預警很管用”。

11月13日，孝感市公安局對改革后的15個一級內設機構進行掛牌，三部、五中心、一局、六支隊正式運行。目前，各部門正完善組織建設架構，實施警務流程再造，健全警務運行機制，加快推進人員的整合、業務的融合、機制的磨合，實現警力無增長改善。

基層發動策應部門聯動

“有問題就找小夏，他這個人很公正。”孝昌縣衛店鎮村民對衛店派出所民警夏亮如是評價。為了群眾的這份信任，夏亮在這個派出所堅守了14年，以他名字命名的“小夏說法”工作室成為孝感公安機關踐行新時代“楓橋經驗”的一個縮影。

“在我們基層，涉及群眾的小事不小，哪個事都拖不得、慢不得，不然小事就要變大事?！毕牧两榻B，“小夏說法”工作室建立“村干部+鄉賢+群眾代表+兩代表一委員+人民調解員”五員隊伍，實行“用心聽、找癥結、精準調、共商議、勤跟蹤”五步聯動，采取“上門、巡回、預約、視頻、聯動”五式聯調，做到預防在前、調解優先、運用法治、就地解決，調解成功率達到98%以上。

隱患產生在源頭，化解更在前端。孝感公安機關踐行主動警務、預防警務，推動建立市縣兩級平安辦“5+N”大閉環、公安“情指行”一體化縱閉環、鄉鎮街“匯研交辦處”微閉環的“豐”字型平安穩定體系，系統構建“大安全”格局，最大限度把矛盾隱患化解在基層。

前方微治理，后臺大數據。孝感公安機關圍繞各類風險隱患治理，依托“城市大腦”“公安大腦”一體化建設運轉優勢，聚合政法、公安、網信、信訪、12345等5家常駐單位和相關職能部門情報資源，深化新“一標三實”基礎建設，用好“數智孝感”大數據平臺，科技+人力著力構建風險聯動處置、有效防范的安全穩定機制。

警力有限，民力無窮。孝感公安機關堅持專群結合，以派出所和社區警務室為主陣地，依靠黨政、聯動部門、發動群眾，拓展“一居一警”“一村一輔警”和“五戶聯勤、十戶聯防”群防隊伍作用，不斷推動基層治理現代化在最小單元走深走實，努力將矛盾隱患化解在基層、解決在萌芽狀態。

今年7月以來，通過“5+N”機制加大“人、事、物、地、網”等要素的研判預警，向職能部門推送督辦事項106項，在更高層面實現“研交辦督結”閉環管理，精準支撐“打防管控建”落實落地，前三季度孝感刑事警情和治安警情分別下降26.4%、19.3%。破獲刑事案件5260起，同比上升16.4%，民警平均破案數全省靠前。