“法護營商 助企惠民”實事項目展示丨宜昌市稅務局：推行“親柔化”稅收非強制性執法

目前，由省委依法治省辦主辦、荊楚網（湖北日報網）承辦的“法護營商 助企惠民”優秀實事項目展示評選活動正在進行中，旨在大力弘揚“四下基層”優良傳統，深入貫徹落實《中共湖北省委關于深入推進黨員干部下基層察民情解民憂暖民心實踐活動的意見》，發揮法治助企惠民促發展的重要作用。

活動啟動以來，各地各單位積極參與，推薦了一批各單位充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠作用，讓人民群眾和市場主體看到變化、得到實惠、增強信心，加快建設更高水平的法治湖北方面的具體實事項目。

今日推介的優秀報名實事項目是宜昌市稅務局的“推行‘親柔化’稅收非強制性執法”。

為進一步提升執法水平、降低遵從成本，宜昌市稅務局圍繞“親和、柔性、教化”三條主線，將長期以來的柔性執法方式系統化，推出了稅收“親柔化”執法體系，將親情柔性融入執法剛性，開辟了法治惠民“新航道”。

宜昌市三峽壩區稅務局工作人員為三峽旅游集團財務人員講解辦稅流程，并提醒防范涉稅風險

稅收“親柔化”執法體系包含“提醒遵從、守法激勵、包容執法、審慎監管”四大板塊，內含十個子項目（對一般納稅人登記、發票領用開具、欠稅風險、大企業管理等風險的提醒；推行容缺、信用、契約激勵；打造容錯不罰教化體系、容時自查寬罰制度；建立風險評估+觀察期機制）。該項目于2023年被湖北省政府發文推廣、子項目被商務部評為全國最佳實踐案例，多項改革經驗被新華社、人民日報、中國稅務報等媒體推介。

秭歸縣稅務局“一般納稅人孵化團隊”上門為連續12月銷售額超過500萬元的湖北歸云文旅開發有限公司財務人員送達《稅收風險提示提醒函》

“惠”在實施風險提醒，讓納稅人不因“小遺忘”造成“大隱患”，在法理相融中給予“預防”機會。融入“說理”執法理念，通過在重點環節建立風險指標模型，對稅收管理中涉稅風險重點領域全程實施說理式提示提醒。2023年度累計提醒206戶次達標小規模納稅人辦理一般納稅人認定登記，通過提醒約談等方式清欠2.78億元，對相關企業均未采取強制措施，發揮了“以法化人”的教化作用。

納稅人向先生在五峰稅務局辦稅服務廳不動產業務專窗自愿簽署《稅務證明事項告知承諾書》與《告知承諾服務登記表》

“惠”在推進誠信激勵，讓納稅人不因“小缺陷”帶來“大麻煩”，在鼓舞守信中給予“優待”機會。推行容缺激勵、信用激勵，全面落實告知承諾制，依據“誠信推定”的法治理念，在納稅人承諾后期補充資料時先行辦理，事后善意提醒。2023年共容缺辦理告知承諾81176件次，惠及4萬余戶宜昌購房人；與全市32家銀行開展“銀稅互動”合作，為中小微企業發放“納稅信用貸”5627戶，貸款金額達81.45億元，讓納稅人在被信任中辦事更“順”。

興山縣稅務局青年干部與某“三新”企業財務人員開展交流

“惠”在稅收審慎監管，讓納稅人不因“小跟頭”導致“大翻船”，在謙抑善意中給予“復活”機會。推行“觀察期制度”，對發展初期存在的違反稅法行為，經評估適用的，暫不予負面評價；對主動糾正的被執法對象，實施有限管控，暫不給予稅收處罰，2023年共4家企業成功通過“觀察期”考驗，獲得減輕處罰和納稅信用等級不受影響的良好結果。

“惠”在打造行政不罰機制，讓納稅人不因“小失誤”貽誤“大發展”，在寬容教化中給予“改錯”機會。推行稅收容錯不罰機制，分類實施“首違不罰”“輕犯不罰”“無錯不罰”等不罰機制。打造容時自查寬罰制度，在稅務稽查時對自查主動糾正改錯、消除危害后果、配合檢查的依法從寬處理。同時通過政策宣講、普法宣傳、征管建議等形式，增強納稅人對執法的接受度，提升守法遵從度。全年對4365戶次納稅人實施首違不罰，共為144戶次納稅人辦理“容錯”執法事項；在“自查容時”中共補繳稅款2.13億元并適用寬罰處理。

2023年4月23日，宜昌市稅務局聯合宜昌市銀保監分局在桃花嶺飯店舉辦“銀稅互動優環境 惠企利民助發展”專項活動

稅收“親柔化”執法秉承著對守法者激勵尊重、對風險納稅人說理提醒、對輕微違法行為包容處罰的創新理念，促使納稅人從被動遵從向主動遵從轉變，以“親商”助發展、以“容商”致教化、以“信商”予尊重、以“安商”降成本，全方位提高了稅收執法工作質效，增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（項目單位：國家稅務總局宜昌市稅務局）