杭州蕭山檢察一攬子推進欠薪問題綜合治理聚力打造檢察護薪新引擎

□ 優(yōu)化法治化營商環(huán)境

□ 本報記者 王春

□ 本報通訊員 王瑞瑞

“蔡檢察官，工錢我們已經收到了，現(xiàn)在想起來都后悔得不行，為了討薪干了糊涂事，多虧了你們幫忙。”這是一名被欠薪農民工盜竊案的當事人陳某在案件辦結后，給承辦檢察官發(fā)來的感謝留言。

自今年1月以來，浙江省杭州市蕭山區(qū)人民檢察院積極響應上級部署，開展“護薪惠民”專項監(jiān)督行動，在依法維護勞動者權益、推進欠薪問題綜合治理等方面協(xié)同發(fā)力，取得了一定成效。辦理的一起被欠薪農民工盜竊案入選最高人民檢察院發(fā)布的檢察機關依法維護勞動者合法權益典型案例。

不就案辦案

陳某等4人在蕭山區(qū)某項目工地當鋼筋工，主要負責切斷鋼筋、制作造型等。2023年8月至9月，4人因工資被拖欠，經濟拮據(jù)，于是先后盜竊工地鋼筋10余次，獲利共計4000余元。

本案在移送蕭山區(qū)檢察院審查起訴后，承辦檢察官發(fā)現(xiàn)陳某等4人實施盜竊的原因比較特殊，因為工地負責人拖欠工資，擔心9月開學無法及時支付孩子學費，情急之下實施了盜竊。為進一步核實上述情況，承辦檢察官第一時間聯(lián)系陳某等4人所在工地“工頭”，同時找到其原籍地村干部，了解其各自家庭經濟情況。陳某等4人到案后，均表示認罪認罰，并積極退贓取得了某項目工地的諒解。承辦檢察官綜合考慮其犯罪情節(jié)，最終依法對陳某等4人作出相對不起訴決定。

為進一步化解矛盾，維護勞動者合法權益，承辦檢察官多次與工地負責人進行溝通，會同派出所實地走訪工地，督促工地負責人及時支付欠薪。最終在2024年1月30日（農歷臘月二十），工地負責人向包括本案4名涉案人員在內的19名鋼筋工支付了拖欠半年的17萬余元工資，讓農民工安心回家過年。

本案中，承辦檢察官發(fā)現(xiàn)欠薪問題若不及時解決，可能引發(fā)盜竊等次生問題，也極易引發(fā)群體信訪和社會輿情，亟待綜合施策，形成“一類事”治理合力和長效機制。為此，該院主動向當?shù)攸h委政法委匯報，提出治理建議，與相關職能部門就打擊惡意欠薪、虛假討薪等涉嫌違法犯罪案件形成會議紀要，就責任主體認定、拒不支付勞動報酬罪證據(jù)標準、出臺工作指引等事項達成共識，為根治欠薪工作提供有力保障。

不分群體

“幫助社區(qū)矯正對象討薪能維護其合法權益，讓他們感受到法律的公平正義，這樣的矯正質量更高，有助于他們以更加積極健康的心態(tài)回歸社會。”蕭山區(qū)檢察院刑事執(zhí)行檢察部門主任王冬明說。

今年初，蕭山區(qū)檢察院在對轄區(qū)生活困難的社區(qū)矯正對象開展實地走訪時發(fā)現(xiàn)，社區(qū)矯正對象岳某一年半前曾參與一個工程項目施工，但對方承諾的勞動報酬卻遲遲未能支付，他為此多次催討無果，因自身無固定生活來源，且還有4個孩子需要撫養(yǎng)，生活困難，向來走訪的檢察官尋求幫助。

獲悉這一情況后，承辦檢察官立即就欠薪一事進行調查走訪，在核實情況屬實后，向相關職能部門溝通反映，并前往涉事企業(yè)進行釋法說理，了解欠薪問題的深層次緣由，隨后向涉事企業(yè)制發(fā)社會治理檢察建議。最終，涉事企業(yè)向所屬上級公司申請專項資金，并指派專人對施工總包單位農民工工資支付情況進行監(jiān)管，確保專款專用，岳某也如愿拿到被拖欠已久的工資。

數(shù)字賦能

“我們在監(jiān)督辦案中發(fā)現(xiàn)，無論是建筑工程這一欠薪問題高發(fā)領域，還是其他領域勞務糾紛，相關職能部門在企業(yè)勞動保障監(jiān)管方面存在一定缺位，是欠薪類糾紛或案件難以消除的重要原因。”蕭山區(qū)檢察院行政檢察部門員額檢察官陳麗娜介紹說。

根據(jù)上述情況，蕭山區(qū)檢察院開展調研摸底、線索研判，初步排查出轄區(qū)7家企業(yè)存在未一次性足額撥付工資性工程預付款至農民工工資專用賬戶、未每月?lián)芨度斯べM用至農民工工資專用賬戶、涉案企業(yè)怠于履行勞務糾紛民事判決等情形，為此，向相關職能部門制發(fā)社會治理檢察建議，督促其對涉案企業(yè)進行依法查處、加強普法宣傳，推動對轄區(qū)建設工程領域農民工工資專用賬戶的運行情況開展專項檢查。

同時，針對部分企業(yè)怠于履行生效判決確定的支付勞動者勞動報酬、被法院強制執(zhí)行，而未受到行政執(zhí)法部門懲處的情況，蕭山區(qū)檢察院創(chuàng)新構建“護薪惠民、守法護企”大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，通過對法院公開裁判文書中的未支付勞動報酬、未簽訂勞動合同、強制劃撥等關鍵詞進行篩選，梳理出怠付工資企業(yè)名單，再與市場監(jiān)督管理、稅務等部門的企業(yè)經營數(shù)據(jù)進行碰撞，最終排查出未受到行政執(zhí)法部門懲處的涉案企業(yè)55家，并將線索移送相關職能部門。

蕭山區(qū)檢察院檢委會專職委員、行政檢察和公益訴訟檢察部門主任章蕾說：“我們這個數(shù)字監(jiān)督模型希望達成三方共贏的效果。勞動者方面，通過行政機關的及時介入，可以更快地拿到應有的勞動報酬，降低維權成本；企業(yè)方面，通過行政機關監(jiān)督和指導，降低企業(yè)因勞動爭議產生的涉訴風險，助力企業(yè)合規(guī)經營；司法機關方面，通過強化行政執(zhí)法與勞動仲裁、生效裁判及訴訟執(zhí)行的有效銜接，破除部門之間的信息壁壘，減少司法資源浪費，最終助力區(qū)域營商環(huán)境的優(yōu)化。”

“下一步，我們將繼續(xù)在這個模型的優(yōu)化和應用上下功夫，爭取將其打造成為檢察護薪新引擎。”章蕾說。