“法護營商 助企惠民”實事項目展示丨黃岡市深化鄉鎮綜合執法改革打通基層治理“神經末梢”

目前，由省委依法治省辦主辦、荊楚網（湖北日報網）承辦的“法護營商 助企惠民”優秀實事項目展示評選活動正在進行中，旨在大力弘揚“四下基層”優良傳統，深入貫徹落實《中共湖北省委關于深入推進黨員干部下基層察民情解民憂暖民心實踐活動的意見》，發揮法治助企惠民促發展的重要作用。

活動啟動以來，各地各單位積極參與，推薦了一批各單位充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠作用，讓人民群眾和市場主體看到變化、得到實惠、增強信心，加快建設更高水平的法治湖北方面的具體實事項目。

今日推介的優秀報名實事項目是由黃岡市司法局、黃岡市委依法治市辦報送的“黃岡市深化鄉鎮綜合執法改革 打通基層治理‘神經末梢’”。

鄉鎮有責無權，看得見的管不著；縣直部門鞭長莫及，管得著的看不見。這一現象，是基層社會治理的痛點，也是法治政府建設的堵點。2023年，黃岡市堅持用改革來治痛點、疏堵點，在全省率先鋪開鄉鎮綜合行政執法改革，推進行政執法權限和力量向基層延伸、下沉。

一支隊伍管執法，既“看得見”也“管得著”

黃岡市紅安縣七里坪鎮綜合執法中心

2023年5月，黃岡市印發《黃岡市鄉鎮綜合行政執法改革方案》，在全省率先鋪開鄉鎮綜合行政執法改革。同年7月，全市9個縣（市、區）107個鄉鎮均掛牌成立綜合執法中心，為鄉鎮政府所屬公益一類事業單位，實現“一支隊伍管執法”。綜合考慮鄉鎮地域范圍、人口規模、經濟發展水平等因素，優化執法配置、下移執法重心，實現機制重構、力量重組、流程重造、要素重整，全力打造“一支隊伍管執法”模式。

實現“一支隊伍管執法”，執法人員既“看得見”又“管得著”，可以第一現場快速有效處理違法違規問題，第一時間消除違法隱患于“苗頭”，第一時間回應群眾訴求；同時，鄉鎮行政執法存在的“九龍治水”等一些基層治理問題由此迎刃而解。

一張清單明權責，執法權“放得下”“接得住”

2024年1月，羅田縣鄉鎮綜合行政執法專車交付儀式

黃岡市聚焦社會焦點、群眾痛點、基層難點問題，將城管、住房、耕地、道路、水利工程、煙花爆竹、林業等在基層發生頻率較高、與人民群眾日常生活關系密切、易發現易處置的執法事項集中下放，全面梳理出《黃岡市鄉鎮綜合執法事項指導目錄》，目錄共有賦權事項168項，其中，法定事項15項，為鄉鎮必須承接事項；委托事項153項，各鄉鎮政府根據實際情況，采取“點單式”方法選擇是否接受委托，做到精準放權賦權。同時，對專業性較強、案情比較復雜、處理難度較大的執法事項，鄉鎮綜合執法中心發揮“崗前哨”的作用，“鄉鎮吹哨、部門報到”，上下貫通聯動，形成執法合力。

既要放得下，更要接得住。各地按照“擇優選拔一批、轉隸一批、選調一批、公開招考一批”的方式配備執法人員，并明確了辦公場地，配齊執法裝備。為確保鄉鎮綜合執法人員對賦權事項學會、學深、學透、學精，市縣兩級司法局和相關行政執法部門積極組織執法業務培訓，采取多種形式加強對基層綜合執法工作的業務培訓和指導。

一個理念執法為民，是“執法員”也是“宣傳員”

2024年4月15日，麻城市大松樹村村民皮先生將印有“公正文明執法 密切聯系群眾”的錦旗送到順河鎮綜合執法中心

行政執法工作一頭連著政府，一頭連著群眾。按照“集約、高效”原則，推動鄉鎮便民服務中心、應急指揮中心、綜治中心、群眾信訪接待服務中心與綜合執法中心集中辦公，實現對違規取用土地、非法占地以及森林火情、焚燒秸稈、違規停車等情形的適時監控和預警，實現鄉鎮綜合執法“一個平臺管調度”。

鄉鎮綜合執法人員秉承“執法為民”理念，探索“執法+普法+便民”新模式。在執法過程中，綜合違法情節輕重、違法次數、改正態度等情況，將違規行為進行科學分類，分別對應采取以普法宣傳為主的“事前提醒”、以教育免罰為主的“首違不罰”和做好處罰過程中的“罰中釋疑”三種不同的執法方式，通過“以案釋法”講透法理、“警示教育”講清事理、“換位思考”講通情理，全面開展“說理式執法”模式，讓執法理念在春風化雨中入腦入心，于無形之中讓執法既有“力度”又有“溫度”。

（項目單位：黃岡市司法局、黃岡市委依法治市辦）