大冶探索構建“管理+執法+服務”服務型執法模式

荊楚網（湖北日報網）訊（通訊員 盧文惠、向昕）近年來，大冶市牢固樹立以人民為中心的執法理念，以精細化、規范化、人性化為目標，將嚴格規范公正文明執法與“為人民服務”宗旨有機結合，探索構建“管理+執法+服務”的服務型執法模式。

預防提醒，以“柔性服務”替代硬性執法

“經現場檢查，發現你公司在礦山生態修復工程和骨料生產線建設過程中存在重生產輕生態環境管理的現象。為規避你公司環境違法風險和環境安全隱患的發生，現對你公司作出以下工作提醒……”

近日，黃石市生態環境局大冶市分局點對點向相關企業發送的《生態環境保護工作提醒函》。作為強化源頭治理、將違法風險消除在萌芽狀態的有益嘗試，大冶市以貼心提醒為執法對象打好“預防針”，實現了從末端執法處罰延伸到前端引導自律的端口前移。

為全面落實柔性執法，大冶市印發《大冶市全面落實柔性執法工作實施方案》，其中明確了柔性執法的適用范圍、工作原則、工作方法等，并為各行政執法單位提供了行政指導、行政建議、行政提示、行政告誡等柔性執法配套文書參考范本。

數據顯示，今年第一季度，該市共實施行政指導97例、行政建議64例、行政提示62例、行政告誡41例，通過貼心的引導和教育督促企業誠信守法經營，持續激發市場主體活力，提振企業信心，增強市場預期。

過罰相當，用“公道公正”激活良性效應

“本以為這就是件小事情，沒必要小題大做。但一天體驗下來才真切感受到，城市的美好環境還是要靠大家來守護。”近日，在位于雨潤廣場門前的城管體驗崗亭外，剛剛結束一天體驗的市民杜先生由衷地感嘆。自2018年5月起，大冶市結合城市文明創建，積極推廣“城管體驗崗”的做法，對初次占道經營、亂停亂放、毀綠損綠、出店經營、亂潑亂倒等輕微違法違規行為人不再進行處罰，而是讓他們與城管隊員一起上街執勤，親身體驗參與城市管理。

近年來，大冶市先后印發《大冶市市場輕微違法違規經營行為免罰清單》《大冶市全面推行包容審慎監管執法“四張清單”（2022版）》，共涉及市場監管、自然資源、農業農村等14個執法領域，共包含不予行政處罰事項179項、從輕行政處罰事項54項、減輕行政處罰事項40項、免予實施行政強制措施事項21項。全市執法人員廣泛樹立不以罰款為目的、不以處罰畫句號的執法理念，使初次輕微違法行為得到改正機會，進一步減輕商戶負擔，讓監管服務更多一份溫度。

今年第一季度，全市共計實施不予處罰90例、減輕處罰35例、從輕處罰29例。

此外，大冶市還陸續印發了《關于對新技術新產業新業態新模式實行包容審慎監管的指導意見》《關于規范行政裁量權基準制定和管理工作的通知》，并探索在行政執法領域推行涉企行政執法案件經濟影響評估工作，指導全市各行政執法單位按照處罰與教育相結合、過罰相當等原則，公正、規范地行使行政裁量權，最大限度降低對市場主體生產經營活動的負面影響，實現案件處理的政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。

強化服務，借“暖心貼心”推動全民法治

“您好，您有什么法律上不懂的知識都可以現場咨詢我們，這個是《民法典》相關書籍，可以帶回去學習一下……”近日，薈萃社區門口熱鬧非凡，不少居民向志愿者咨詢相關法律知識。

近年來，為強化普法服務，大冶市各行政執法單位堅持把落實“誰執法誰普法”普法責任制貫穿始終，結合春節、國家安全日、民法典宣傳月、禁毒宣傳月、憲法宣傳周等時間節點，積極為群眾提供專業的法律咨詢、發放普法宣傳手冊和宣傳品，不斷增強群眾法律意識和法治觀念，營造全民學法、知法、懂法、用法、守法的良好氛圍。

此外，大冶市充分利用新媒體平臺傳播速度快、覆蓋面廣等優勢，向社會廣泛普及相關法律法規。首屆憲法宣傳周開展網絡有獎問答、首屆“身邊民法典的故事”微視頻有獎征集等活動，社會反響熱烈、普法效果良好。線上宣傳平臺已經發布了472篇法治資訊、普法動態信息和40條視頻。線下普法形式也不斷豐富，如開展直播普法，將庭審現場搬進“法律明白人”、法治副校長培訓現場；法官通過4700個“村村響”大喇叭講述法治故事，實現“送法到家”。

近年來，大冶市司法局為優化法治化營商環境，不斷促進該市民營企業健康發展，聯合大冶市工商聯連續多年為企業免費開展民營企業“法治體檢”活動，共為100余家民營企業出具法律意見70份，審查合同195份，發布預警提示信息47條，為企業減免損失1000余萬元，為大冶市民營經濟發展提供優質法律服務和有力法治保障。