從制度安排上發揮黨的領導這個最大的體制優勢

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證，是我國政治穩定、經濟發展、民族團結、社會穩定的根本點，絕對不能有絲毫動搖。黨的領導制度是我國的根本領導制度，在中國特色社會主義制度體系中具有統領地位。習近平總書記強調，“著力從制度安排上發揮黨的領導這個最大的體制優勢”。黨的十八大以來，黨中央將完善黨的領導制度體系放在突出位置，作出一系列重要制度安排和重大改革舉措，更好地發揮了黨的領導這一最大優勢，為推動新時代中國特色社會主義事業蓬勃發展提供了堅強保證。

完善保障“兩個維護”的制度機制。船重千鈞，掌舵一人。新時代以來，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，根本在于黨確立習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。黨的十八屆六中全會確立習近平同志為黨中央的核心、全黨的核心，黨的十九大把堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導寫入黨章，并將習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導思想，黨的十九屆六中全會審議通過的《決議》鮮明提出“兩個確立”。“兩個確立”是黨在新時代取得的重大政治成果，是我們戰勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。著力從制度安排上發揮黨的領導這個最大的體制優勢，要健全黨中央對重大工作的領導體制，強化黨中央決策議事協調機構職能作用，完善推動黨中央重大決策落實機制，嚴格執行請示報告制度，推動維護黨中央權威和集中統一領導具體化、制度化、規范化。要建立健全貫徹落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示的任務分工、督促檢查、情況通報、監督問責等制度機制，確保決策部署不折不扣貫徹落實。要把黨的政治建設擺在首位，嚴明政治紀律和政治規矩，推動廣大黨員干部不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把堅定擁護“兩個確立”轉化為堅決做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

健全黨的全面領導制度體系。“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。如果中國出現了各自為政、一盤散沙的局面，不僅我們確定的目標不能實現，而且必定會產生災難性后果。”健全黨的全面領導制度體系，就是要把黨的全面領導落實到國家治理和社會生活的方方面面，落實到各級各類組織的活動之中，落實到推動工作的各環節全過程，確保黨發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，調動一切積極因素，高效推進黨和國家事業發展。著力從制度安排上發揮黨的領導這個最大的體制優勢，要強化黨在同級各種組織中的領導核心作用，完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾性自治組織、社會組織等制度，確保各層級各方面在黨的統一領導下，各就其位、各司其職、各盡其責、有序協同。要理順黨政機構職責關系，健全黨的職能部門統一歸口協調管理的制度，從機構職能上解決好黨對一切工作領導的體制機制問題，推動黨對社會主義現代化建設的領導在機構設置上更加科學、在職能配置上更加優化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。要完善黨領導各項事業的制度，制定修訂各方面黨的領導法規制度，明確黨的領導在國家治理各個領域中發揮作用的具體機制路徑，不斷提高黨的領導制度化規范化程序化水平，確保黨中央各項決策部署落到實處。

加強黨的組織體系建設。嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。只有黨的各級組織都健全、都過硬，形成上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，黨的領導才能“如身使臂，如臂使指”。著力從制度安排上發揮黨的領導這個最大的體制優勢，要把加強黨的組織體系建設作為長期任務來抓，堅持系統謀劃、一體推進，注重突破難點、疏通堵點、加強薄弱點，不斷提升整體效能，確保貫通有力、覆蓋到位、運行高效，以黨的組織體系全覆蓋推動黨的領導真落地、見實效。要貫徹落實民主集中制這個黨的根本組織制度和領導制度，健全和認真落實民主集中制的各項具體制度，推動各級領導干部特別是主要領導干部帶頭執行民主集中制，推動廣大黨員干部按照民主集中制原則辦事，確保黨的領導堅強有力。要完善黨的組織體系建設制度，以制度推動完善上下貫通、執行有力的組織體系，把黨的組織優勢鞏固好、發展好、發揮好，持續增強黨組織的政治功能和組織功能。要推進黨支部標準化規范化建設，壓實各級黨委（黨組）和黨員領導干部抓黨建特別是抓基層黨組織建設的責任，充分發揮黨委領導作用、基層黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

〔作者單位：中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心〕