城市治理的新思考

城市在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著重要作用，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，城市作為一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的綜合承載體，重要性愈發(fā)凸顯。

任亮、治丹丹所著《晉察冀邊區(qū)首府張家口市政管理建設(shè)與現(xiàn)代城市治理研究》，著力從歷史與當(dāng)代的結(jié)合出發(fā)，探討國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的城市治理問(wèn)題。作者以張家口為例，把研究視角由回溯中國(guó)城市“管理”轉(zhuǎn)向?qū)ΜF(xiàn)代城市“治理”的探索上，在論述城市管理和治理的理論、城市治理理論演化與脈絡(luò)、國(guó)家治理體系現(xiàn)代化中城市治理的基礎(chǔ)上，考察了城市治理領(lǐng)域的理論前沿，梳理了城市治理在新時(shí)代的創(chuàng)新與變革、實(shí)踐與開(kāi)拓，對(duì)城市治理發(fā)展趨勢(shì)作出合理預(yù)測(cè)與展望，力求為提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平做出理論貢獻(xiàn)。

傳承城市治理的人民性

城市治理的產(chǎn)生與發(fā)展，核心基礎(chǔ)始終是人。該書的首要特色，就是把中國(guó)共產(chǎn)黨在城市治理一以貫之的人民性精髓，置于近現(xiàn)代史整體性視野中予以考察。

一方面，作者挖掘塵封的史實(shí)，展示中國(guó)共產(chǎn)黨在張家口城市管理、建設(shè)進(jìn)程中，始終堅(jiān)持把人民群眾放在首要位置的城市治理理念。1945年，解放軍進(jìn)駐張家口后，中國(guó)共產(chǎn)黨得到了民眾強(qiáng)烈擁護(hù)，對(duì)張家口城市的管理、建設(shè)皆頗有建樹(shù)，人民群眾在此過(guò)程中起了關(guān)鍵性作用。與此同時(shí)，黨領(lǐng)導(dǎo)下的張家口市政府高度重視民眾利益，充分尊重人民意愿，而人民群眾也衷心擁護(hù)張家口市政府的管理決策。

另一方面，作者立足新時(shí)代，展示城市治理人民性基因的歷史傳承及其當(dāng)代生動(dòng)體現(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨在傳承優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對(duì)城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善中重要作用的認(rèn)知不斷深化，對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)并細(xì)化，“人民城市為人民”成為國(guó)家推進(jìn)城市發(fā)展的重要信條，以人民為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在此背景下如火如荼展開(kāi)，極具中國(guó)特色的城市發(fā)展道路日益呈現(xiàn)在世人面前。

鼎新城市治理的轉(zhuǎn)型化視閾

這部著作并未將城市發(fā)展問(wèn)題局限在純管理的范疇內(nèi)，而是將人們的關(guān)注視線引入城市治理以及城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的多元形態(tài)上，對(duì)從城市管理到城市治理進(jìn)階的歷史過(guò)程做了較為系統(tǒng)的描述和分析，把讀者引入到“轉(zhuǎn)型化”的視閾下來(lái)觀照城市治理問(wèn)題。

作者以豐富的史料證明，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)城市治理的認(rèn)知經(jīng)歷了不斷深化和完善的過(guò)程。一方面，作為晉察冀邊區(qū)首府的張家口，雖處于戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，但黨和人民政府順利完成了接管，并對(duì)城市進(jìn)行了全面建設(shè)與改造，用較短時(shí)間將張家口市建設(shè)成為一個(gè)和平、民主、繁榮的模范城市，為黨探索城市管理向城市治理轉(zhuǎn)型提供了先期實(shí)踐和初步經(jīng)驗(yàn)。另一方面，新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)量不斷增多，城市職能也由原來(lái)的政治中心不斷向經(jīng)濟(jì)中心、文化中心等方向綜合發(fā)展。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)的城市建設(shè)與發(fā)展經(jīng)歷了翻天覆地的變化，一大批踐行新發(fā)展理念、承載著中國(guó)智慧的大城市相繼涌現(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)持續(xù)探索治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，城市治理不斷向科學(xué)化、精細(xì)化、智能化轉(zhuǎn)變。城市治理理念就是在城市管理向城市治理的轉(zhuǎn)型發(fā)展與有效銜接中孕育發(fā)展起來(lái)的。正如作者所指出的，現(xiàn)代城市發(fā)展使得“保姆式”的傳統(tǒng)城市管理模式已無(wú)法滿足多元多樣化的公眾利益需要，來(lái)自城市內(nèi)部的政府、市民與市場(chǎng)之間的張力，以及來(lái)自城市外部的宏觀環(huán)境壓力，都促使各地探索城市管理體制改革，促成城市治理理念和治理體系落地生根。

包容城市治理的開(kāi)放性

這部著作以開(kāi)放性的視野來(lái)觀察中國(guó)城市治理問(wèn)題，使讀者能多維度、全過(guò)程地窺見(jiàn)國(guó)內(nèi)外城市治理互鑒的歷史，感知中國(guó)與國(guó)外城市治理理念的交織碰撞；同時(shí)，也能深刻認(rèn)識(shí)到城市治理并不局限于一個(gè)國(guó)家或城市，全球范圍內(nèi)城市治理的互動(dòng)與互鑒，是城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿εc前提。如作者所述，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的城市管理理念和經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)中國(guó)城市管理轉(zhuǎn)型具有重要借鑒意義，在開(kāi)放和交流中吸收、接受和融合國(guó)外城市治理的先進(jìn)理念，能夠使中國(guó)城市治理實(shí)現(xiàn)“彎道超車”“后發(fā)先至”。

一方面，作者精細(xì)梳理了治理理論的興起和發(fā)展。該書引介了全球治理委員會(huì)給出的權(quán)威性城市定義指出：“治理是各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)的諸種方法之總和。治理令原本相互沖突的利益得到調(diào)和，并達(dá)成合作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。它涵蓋強(qiáng)制性的正式的制度、政體，以及人們達(dá)成共識(shí)的非正式制度?！背鞘兄卫硎窃谙鄬?duì)復(fù)雜的環(huán)境中，政府、其他組織、市民社會(huì)共同參與管理城市的方式。在西方發(fā)達(dá)城市中，與城市治理相關(guān)的多元主體、協(xié)商、合作等是現(xiàn)實(shí)存在的。

另一方面，作者認(rèn)為國(guó)外城市治理理念和經(jīng)驗(yàn)被引入中國(guó)，必須經(jīng)歷中國(guó)化、在地化的加工、改造，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。中國(guó)城市治理在其自主實(shí)踐和積極融合過(guò)程中，形成了一系列全新的先進(jìn)理念，如人本治理、人文治理、民主治理、法治治理、高效治理、和諧治理、精細(xì)治理、科技治理等，這些重要理念相互聯(lián)系、相互作用，構(gòu)成現(xiàn)代城市治理的核心價(jià)值體系。在城市治理理念引領(lǐng)下，城市管理體系的建構(gòu)與運(yùn)行呈現(xiàn)出全新?tīng)顟B(tài)，一系列貫徹始終、具有指導(dǎo)性的基本準(zhǔn)則重新得以確立與秉持，形成治理理念下城市管理的基本原則。

總之，全書以城市管理到城市治理的轉(zhuǎn)型發(fā)展為著眼點(diǎn)，以“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民”為基本立論，探索城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的有益思路，對(duì)中國(guó)城市治理轉(zhuǎn)型中面臨的重要理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行了深入思考，提出了一些獨(dú)立性的觀點(diǎn)，值得一讀。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所黨委書記,二級(jí)研究員、博士生導(dǎo)師）