防止紀檢監察建議“一發了之”

江蘇省海安市紀委監委就國企人員背靠企業資源任性用權、行業監管指導不力等問題，向案發單位和行業監管部門制發紀檢監察建議；浙江省杭州市錢塘區紀委監委向相關單位制發監察建議書，推動開展違規掛證取酬專項治理，并修訂出臺違規掛證兼職取酬監督檢查制度等多項制度……紀檢監察建議是紀檢監察機關履行監督職責的重要手段，是做深做實查辦案件“后半篇文章”的重要抓手，也是深化標本兼治、一體推進“三不腐”的有效方法。二十屆中央紀委三次全會強調，完善紀檢監察建議的提出、督辦、反饋和回訪監督機制，增強剛性約束，防止“一發了之”。紀檢監察機關要針對監督執紀中發現的突出問題，有效發揮紀檢監察建議提醒糾偏、源頭治理的作用，推動形成查處一案、發出一書、警示一片、治理一域的良好效應。

對存在問題精準把控，確保描述問題入木三分、指出漏洞發人深省、提供建議切中要害。要從講政治的高度審視謀劃紀檢監察建議工作，對紀檢監察機關在開展日常監督、線索處置、案件查辦等過程中制發紀檢監察建議的情形進行明確，避免應發未發、濫發亂發的相關情況。例如，浙江省寧波市紀委監委將規范制發紀檢監察建議作為紀檢監察干部全員培訓“必修課”，通過專題輔導、案例分析、經驗交流加強對基層紀檢監察機關的業務指導。聚焦個案找癥結，對典型個案深入剖析，引導被審查調查對象結合違紀違法問題產生的原因，分析所在地方、單位存在的問題，提出意見建議；聚焦類案找規律，對查辦的同一類型案件進行分析，找準案件特點和案發規律，及時提出建議，督促加強制度建設；聚焦重點領域找問題，針對腐敗和作風問題易發多發領域，找準普遍性、系統性、行業性廉政風險點，及時提出建議，督促精準施策、系統施治。建立多部門協同配合工作機制，提高紀檢監察建議的精準度，確保提出的對策建議具有可行性、易操作性。

對制發程序嚴格執行，完善紀檢監察建議的提出、督辦、反饋和回訪監督機制。完善提出機制，在機制層面對建議提出環節加以完善，保障建議權威性；以制度形式對建議制發歸口統一管理，避免“令出多門”、確?！敖y一規整”。完善督辦機制，按照“誰建議、誰跟蹤”原則，由提出建議部門采取建立臺賬、專人督促、銷號管理等方式推動整改，定期對整改落實情況進行監督督促或“回頭看”。完善反饋機制，加強紀檢監察機關與被監督單位之間的信息互通，推動被監督單位及時掌握處理整改過程中的新情況新問題，助推紀檢監察機關提高建議質量。完善回訪機制，推動紀檢監察機關對落實成效定期評估、準確判斷，確保長治長效。如江蘇省連云港市紀委監委借助信息化手段建立市縣兩級以案促改監管平臺，明確重點案件的案件剖析、提出建議、建議送達、警示教育、建章立制、評估驗收等關鍵流程關鍵環節，擰緊責任鏈條，增強剛性約束。

對整改落實有力督促，推動形成查處一案、發出一書、警示一片、治理一域的良好效應。用好用活紀檢監察建議，必須壓實主體責任、強化落實力度，將紀檢監察建議整改落實情況納入被建議黨組織、單位落實黨風廉政建設責任制檢查考核、政治生態分析研判、日常監督、述責述廉重點內容，督促扛起責任、真改實改。如四川省瀘州市紀委監委通過制發紀檢監察建議，推動財政、農業農村、水務等職能部門深化標本兼治，全面排查類似問題，健全完善制度機制，形成“農田管理、農資保障、補貼監管、農技服務、應急處置”的全流程監督路徑。用好用活紀檢監察建議，需加強協同聯動、注重形成合力，對一些社會影響大、群眾關注度高、違紀違法情形具有典型性的事項，在向有關單位制發紀檢監察建議的同時，抄送其上級主管部門；對辦案中發現的部門、行業管理制度上具有普遍性的問題，在向涉案單位制發紀檢監察建議的同時，抄送行政主管部門以及行業自律組織等，推動形成促進整改落實合力。（楊文佳）