激活監督“神經末梢”

統籌縣鄉紀檢監察力量，以片區協作凝聚監督執紀執法合力；在縣級紀委監委推行交叉執紀執法、“組組”協同監督執紀執法；對重點村（社區）“一把手”、重點鄉鎮（街道）和村（社區）開展提級監督、提級巡察，破解基層監督“發現問題難”……

湖南省各級紀檢監察機關認真貫徹二十屆中央紀委三次全會部署，落實中央紀委國家監委關于加強基層紀檢監察監督的要求，優化縣級紀委監委內設機構和派駐機構設置，推動人員力量向監督執紀執法傾斜，著力提升紀檢監察監督能力，切實破解制約基層監督的實踐難題。

聚焦基層監督“人少事多”、力量分散問題

片區協作推動力量整合

縣級紀委監委力量不足和力量分散并存，是完善基層監督體系、整治群眾身邊不正之風和腐敗問題的重點難點問題。

作為湖南落實中央紀委國家監委關于加強基層紀檢監察監督工作的試點單位，長沙縣紀委監委在保持現有編制、職數總體穩定的基礎上，從優化派駐機構設置、增強紀檢監察室力量、推行集中辦公模式、完善一體化工作機制、完善制度規范體系等方面入手，著力打通基層監督“最后一公里”。

“根據試點方案，我們持續優化縣鄉紀檢監察一體化工作機制，將全縣18個鄉鎮（街道）紀（工）委、10個派駐紀檢監察組、9個紀檢監察室，劃分為7個片區，每個片區由一名班子成員分管，紀檢監察室牽頭，人員一體調度、工作一體推進、活動一體開展，推動解決人少事多、力量分散等問題?！遍L沙縣紀委監委有關負責同志介紹，在片區模式助力下，全縣監督執紀執法質效明顯提升。

在三湘大地，縣鄉紀檢監察工作一體化機制已廣泛推行。按照“區域就近、規模相當、便于管理”的原則，將縣域內鄉鎮和單位劃分為若干監督執紀執法協作片區，構建以縣級紀委監委為龍頭、派駐紀檢監察組和鄉鎮（街道）紀檢監察力量為主體、村級監督力量為補充的片區協作工作體系，實現了基層監督的力量整合、流程再造、質效提升。

常德市紀委監委強化“縣統籌抓鄉促村”，構建縣、鄉、村三級聯動監督體系，絕大部分縣市區已建立片區協作機制，統籌開展監督、辦案等工作?！拔覀儗⑷h紀檢監察組織劃分為3個片區，實行線索聯查、監督聯動、信訪聯辦、案件聯審‘四聯’工作機制，問題線索辦結數與往年同期相比增長28.57%。”澧縣紀委監委有關負責同志介紹，各片區每月召開一次工作例會，組織學習業務知識，分析研討案件，基層紀檢監察干部監督執紀執法水平明顯提高，線索辦理速度顯著加快。

“三湘護農”專項行動中，永州市紀委監委堅持查辦案件開路，構建由市紀委監委相關監督檢查室指導、縣紀委監委組織實施、各片區具體執行的“1+1+N”片區協作機制，采取“掛牌督辦＋提級辦理”等方式，對問題線索進行全程跟蹤，推動涉農領域問題線索快辦快結。2024年1至5月，全市新受理問題線索306件，掛牌督辦重點問題線索20件，留置13人。今年以來，該市寧遠縣紀委監委統籌片區力量，集中開展兩輪案件線索攻堅行動，其中采取片區協作方式辦案占總辦案數的72.5%，18件省、市紀委監委掛牌督辦的涉紀信訪積案通過片區提級辦理或協作辦理全部化解。

聚焦基層監督“抹不開面”、利益牽扯“拉不下臉”問題

交叉執紀化解“人情困擾”

基層是典型的“熟人社會”，人際關系因血緣、地緣等織成了一張龐大而復雜的關系網，彼此工作圈、生活圈相互交叉、重疊，“越往基層走，黨員干部之間越熟悉”是基層監督面對的現實問題。

為破解“人情困擾”監督難題，湖南在縣級紀委監委推行交叉執紀工作機制、“組組”協同監督執紀，打破地域、部門界限，讓基層紀檢監察干部拋開顧慮，放開手腳大膽監督。

“以片區為單位，強化對重大工作的片區間交叉監督檢查，就是為了最大程度避免熟人社會監督‘抹不開面’、利益牽扯‘拉不下臉’的問題?！焙鲜〖o委監委有關負責同志告訴記者，各縣級紀檢監察機關通過交叉執紀，升級戰術“打法”，有效推動基層監督走深走實。

在株洲市攸縣，當地紀委監委推行片區重點工作“一事一統籌”，對反映多、影響大、辦理難度較高的線索，實行跨片區協作交叉執紀。今年以來，攸縣紀委監委以片區協作方式開展“三湘護農”聯合監督檢查2次，處理問題線索43件，立案26件，立案數占全縣總量的20.31%。

“我們制定片區統籌協作制度及實施辦法，組建6個協作片區，細化了交叉檢查、聯合辦案、聯合審理等5項具體工作機制?！焙舷娼聟^紀檢監察工委有關負責同志介紹，今年通過日常交叉檢查發現問題120余個，專項交叉檢查發現問題86個、線索20條，聯合開展信訪件辦理和線索處置25次。

溆浦縣紀委監委對涉及重要崗位、重點人員、重復訪越級訪等重點案件和信訪舉報件實行交叉辦案，截至2024年5月31日，全縣紀檢監察信訪總量、檢舉控告量同比下降17.57%、20.37%。

圍繞健全派駐監督工作機制，湖南省紀委監委探索推行“組組”協同監督、聯合辦案，推動監督任務、監督力量有效統籌、合理分配，提升派駐監督實效。

永州市冷水灘區紀委監委統一調配派駐紀檢監察組人員力量，規范“組組”協作辦案全鏈條程序，今年以來，已推動62件信訪件、問題線索規范高效辦結。“三湘護農”專項行動工作中，冷水灘區紀委監委派駐紀檢監察組協同監督，受理處置問題線索40條，處理處分32人，移送司法機關1人，追繳惠農補貼資金125.5萬余元，監督推動解決群眾急難愁盼問題242個。

在湘西土家族苗族自治州瀘溪縣，11個鄉鎮劃分為3個片區，9個派駐紀檢監察組組建6個辦案聯組。得益于片區協作和辦案聯組，興隆場鎮辣椒產業發展項目中存在的虛報項目資金等問題，從收到問題線索到給予該縣農業農村局副局長吳某林、興隆場鎮原人大主席易某等4人紀律處分只用了2個多月時間。

聚焦基層問題發現難、“巡不深、察不透”難題

提級監督嚴查“蠅貪蟻腐”

為提升基層紀檢監察監督能力，湖南省各地紀檢監察機關對集體“三資”規模大、信訪反映問題突出、“兩委”成員違紀違法問題多發的村（社區）“一把手”提級監督，對體量較大、問題突出的鄉鎮（街道）、村（社區）開展提級巡察。

提級監督是湖南省紀檢監察機關推動基層監督提質增效的務實探索。

記者了解到，岳陽各縣市區紀（工）委監（工）委統籌，提級監督村（社區）“一把手”157名，推動整改問題194個，立案84人。該市華容縣紀委監委對涉及鄉鎮（街道）、村（社區）的重要線索、典型問題，特別是對群眾反復舉報、鄉鎮紀委多次查否的問題線索，明確由縣紀委監委提級掛牌督辦、片長直接領辦，今年以來全縣指定辦理案件4件，提級辦理案件9件。平江縣對全縣25個鄉鎮（街道）的278名重點基層站所負責人和26個職能部門的280個二級機構負責人開展提級監督，立案9件，嚴肅查處了平江縣自然資源局原總工程師林某文等案件。

力量沉下去，質效提上來。雙牌縣江村鎮紀委監督發現部分村級養老保險資金賬目存在問題，該縣紀委監委立即提級辦理，短時間內查處了江村鎮政務服務中心工作人員陳某涉嫌在養老保險代收工作中貪污村民繳納的養老保險資金問題。最終，陳某受到相應處分，被責令全額退繳貪污的村民養老保險資金。

為破解基層“巡不深、察不透”難題，湖南建立健全市州黨委提級巡察等16項制度機制，出臺對村（社區）巡察工作指導手冊，市、縣巡察組直插村、社區，走村入戶，精準發現問題，督促解決問題。今年以來，全省共巡察村（社區）2179個，其中提級巡察村（社區）102個，有效推動巡視巡察監督向基層延伸。

對照“三資”管理監督清單，漣源市紀委監委相關室組與市委巡察辦組會商研判，“一村一策”制定個性化工作方案，通過“巡鄉帶村”，對363個村（社區）黨組織開展巡察，發現涉農領域問題712個，推進民生事項立行立改76項。

“我們將持續推動基層紀檢監察監督‘有形覆蓋’和‘有效覆蓋’相統一，不斷延伸監督觸角，激活監督‘神經末梢’，以強有力監督保障黨中央決策部署在基層落實落地?！焙鲜〖o委監委有關負責同志表示。（記者 唐方軍）