執(zhí)法公信從扣好“第一粒扣子”抓起湖北全面推進法治公安建設(shè)

□ 本報記者 胡新橋 劉志月

□ 本報通訊員 賴棟才

“從此以后，我不在（再）是犯罪嫌疑人了，我終于有了一個合法的身份。”

這封存放于湖北信訪展示廳的手寫信，是因案信訪40余年的張老漢寫給公安機關(guān)的。

1978年，張老漢因涉嫌命案被公安機關(guān)刑事拘留。1982年7月，因證據(jù)不足，張老漢被取保候?qū)彙４撕螅瑥埨蠞h一直信訪要求解除取保候?qū)彙?/p>

2021年11月，湖北省公安廳主要領(lǐng)導隨機接訪了張老漢，要求依法妥善化解。省公安廳及屬地公安機關(guān)上下聯(lián)動、核實情況、查找證據(jù)、研究政策。

2022年3月10日，張老漢收到了解除取保候?qū)彌Q定書和終止偵查決定書。

這次“四不兩直”的接訪、化解，在湖北公安機關(guān)掀起了以扣好執(zhí)法“第一粒扣子”為核心的全面深化法治公安建設(shè)行動。

重新考評年度執(zhí)法質(zhì)量

2020年度全省公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評優(yōu)秀比率偏高。這個考評結(jié)果，送給湖北省公安廳黨委研究時，被“打了板子”，要求推倒重來，嚴格控制優(yōu)秀比例。

“推倒重來”，讓當時仍在基層負責公安法制工作的、現(xiàn)任湖北省公安廳法制總隊總隊長任小橋受到了“震動”：“過去的公安執(zhí)法質(zhì)量考評，形式大于內(nèi)容的多。很多是走一走、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，評個優(yōu)秀。”

動真格重新考評之后，一場從執(zhí)法理念到執(zhí)法行為的全面深化改革拉開帷幕。

2022年3月10日，湖北省公安機關(guān)扣好執(zhí)法“第一粒扣子”推進會召開。

會上，湖北省公安廳黨委明確提出：公安工作主要是執(zhí)法工作，公正執(zhí)法是守護公平正義的第一道關(guān)口，接處警、受立案是執(zhí)法“第一粒扣子”。

如何才能扣好執(zhí)法“第一粒扣子”？

湖北省公安廳黨委要求，全省公安機關(guān)要聚焦公安執(zhí)法方面存在的“有警不處”“有案不立”“立而不偵”“久偵不決”等頑瘴痼疾，用好繡花功夫，項目制管理推進，引導全警扣好執(zhí)法“第一粒扣子”，為依法履職打下堅實基礎(chǔ)。

湖北省公安廳黨委還明確具體任務(wù)：重點攻堅警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺“主航道”項目、執(zhí)法辦案管理中心全覆蓋、線上線下互為支撐法治監(jiān)督管理雙閉環(huán)、強化考核評價……

也是在這次會上，襄陽市保康縣公安局作為縣一級公安機關(guān)代表作了發(fā)言。

截至2021年，保康縣公安局連續(xù)9年獲評“全省公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評優(yōu)秀單位”。此前一年，該局還獲評“全國公安機關(guān)執(zhí)法示范單位”。

保康縣公安局會上交流的經(jīng)驗之一，就是緊盯接處警受立案環(huán)節(jié)突出問題，通過警情接處、案件辦理、法制審核、執(zhí)法監(jiān)督“四個閉環(huán)”確保警情日清零、案件限期結(jié)。

“警情前期處置，是公安執(zhí)法工作的源頭。抓牢警情全流程全環(huán)節(jié)處置，就牽住了法治公安建設(shè)的‘牛鼻子’。”保康縣副縣長、縣公安局局長劉敬超認為。

撤換“不作為”派出所所長

電動車被盜，報了警，卻沒了下文。

涉民生小案偵辦率低，一度是潛江市公安局園林派出所的“痛點”。

經(jīng)深刻剖析，“四怕”心理在園林派出所民警中普遍存在：怕任務(wù)重牽扯時間精力、怕發(fā)案多影響績效考核、怕能力弱制約執(zhí)法效果、怕出紕漏受到追責問責。

撤換所長后，潛江市公安局與園林派出所一體作戰(zhàn)，開展小案攻堅會戰(zhàn)，將“一切為了破案、回應(yīng)群眾期盼”做到實處，該所轄區(qū)發(fā)案率明顯下降。

園林派出所所長被撤換，讓全警看到了湖北省公安廳黨委整治執(zhí)法頑瘴痼疾“不換思想就換人”的決心。

改革，唯有改革才能破除基層民警“四怕”。

湖北省公安廳明確“以‘情指行’一體化牽引‘省級主責’，以執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效牽引‘市縣主戰(zhàn)’，以落實新時代公安派出所工作三年行動計劃牽引‘派出所主防’”改革思路，深化公安執(zhí)法權(quán)力運行機制改革，制定7項35條法治公安建設(shè)具體貫徹落實措施。

湖北出臺執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)應(yīng)用標準、等級評定辦法和日常考核辦法，整合偵查、打擊、法制等部門入駐，推進案件集中辦、專業(yè)辦、規(guī)范辦、快速辦，打造“安全、規(guī)范、集約、智能、高效”的執(zhí)法辦案流水線和現(xiàn)代警務(wù)工廠。

宜昌枝江市公安局七星臺派出所將一名涉嫌出租銀行卡收取傭金的嫌疑人，送至市公安局執(zhí)法辦案管理中心進行訊問，辦案中心合成作戰(zhàn)機制同步啟動，發(fā)現(xiàn)嫌疑人還有“上線”，順藤摸瓜研判出一個“跑分”洗錢團伙，后將20名嫌疑人悉數(shù)抓獲。

這是枝江市公安局將合成作戰(zhàn)“剝繭”機制深度植入執(zhí)法辦案管理中心提升打擊整治質(zhì)效的縮影。統(tǒng)計顯示，今年以來，該局利用辦案中心的合成作戰(zhàn)“剝繭”機制，深挖破獲案件85起，抓獲嫌疑人253名。

湖北省公安廳法制總隊調(diào)研發(fā)現(xiàn)，進執(zhí)法辦案管理中心辦理刑事案件平均時間縮短3小時，辦案成本降低30%，越來越多民警主動要求進中心辦案。

“案件進入執(zhí)法辦案管理中心辦理，集中資源、手段研判發(fā)現(xiàn)犯罪規(guī)律，有助于打深打透違法犯罪，提高案件辦理質(zhì)效。”湖北省公安廳法制總隊副總隊長李曉慧認為。

常態(tài)化巡查監(jiān)督執(zhí)法活動

一起電信網(wǎng)絡(luò)詐騙報警，處警記錄是報警人“轉(zhuǎn)錯賬”。

循線深挖，湖北省公安廳法制總隊發(fā)現(xiàn)，這竟是“做工作”請報警人改變“訴求”而成。

現(xiàn)象背后，是電詐警情考核壓力讓基層“動了小心思”。

如何做到科學考核、有效監(jiān)督，是湖北公安機關(guān)推進執(zhí)法改革的關(guān)鍵內(nèi)容。

2023年2月起，湖北省公安廳依托新一代警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺、全省公安機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督管理平臺等，匯聚各類執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)、執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據(jù)、執(zhí)法公開平臺投訴數(shù)據(jù)、公安信訪綜合信息系統(tǒng)信訪數(shù)據(jù)等，搭建問題監(jiān)督模型，對全省公安機關(guān)及其民警的執(zhí)法活動進行常態(tài)化巡查監(jiān)督。

湖北公安機關(guān)構(gòu)建“執(zhí)法監(jiān)督管理委員會+執(zhí)法辦案管理中心+案管室”三級立體化執(zhí)法監(jiān)督管理體系，實體化運行三級執(zhí)法監(jiān)督管理中心，探索建成了執(zhí)法問題從預(yù)警、發(fā)現(xiàn)、核查、整改到追責的一體化執(zhí)法監(jiān)督管理工作閉環(huán)機制。

湖北各地公安機關(guān)針對有案不立、立而不偵、降格處理等信息化監(jiān)督難以解決的問題，分批分類組織涉信訪、民生小案等專項案件評查和執(zhí)法突出問題專項整治。

今年3月，湖北省公安廳制發(fā)新的考核方案，通過優(yōu)化問題發(fā)現(xiàn)模型，由一般常規(guī)問題巡查轉(zhuǎn)為全面深度問題巡查，將考核觸角擴展至執(zhí)法全域。

“通過寓監(jiān)管于服務(wù)之中，我們正逐漸把警情‘管起來’，用明責擔責問責的辦法讓警情‘顆粒歸倉’，用壓迫性的措施避免出現(xiàn)‘牛欄關(guān)貓’，不斷提升全省公安執(zhí)法公信力，夯實法治公安建設(shè)基礎(chǔ)。”湖北省公安廳法制總隊四支隊支隊長魏婷說。