加強多元解紛協(xié)同 推進調解文化認同上海虹口法院創(chuàng)新“三大戰(zhàn)術”打好訴源治理攻堅戰(zhàn)

□ 本報記者 余東明

□ 《法制與新聞》記者 黃浩棟

近日，一起物業(yè)糾紛在上海市虹口區(qū)曲陽路街道社區(qū)巡回審判庭公開開庭審理，周邊多個社區(qū)的物業(yè)公司負責人和業(yè)主代表參加了旁聽。主審法官告訴記者，選擇在巡回法庭審理物業(yè)糾紛，旨在凸顯“辦理一案，帶動一群，治理一片”的效果。

虹口區(qū)作為上海中心城區(qū)，近年來隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，利益結構深度調整，矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣化、復雜化，萬人成訟率居高不下。為此，虹口區(qū)人民法院積極創(chuàng)新“游擊戰(zhàn)”“協(xié)同戰(zhàn)”和“信息戰(zhàn)”“三大戰(zhàn)術”打好訴源治理攻堅戰(zhàn)，靈活應用司法資源，構建前后端協(xié)同機制，激活社會治理“末梢神經(jīng)”。

“虹口法院堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，緊緊依靠黨委領導，激發(fā)訴源治理無限活力。”虹口區(qū)人民法院黨組書記、院長肖凱說，“創(chuàng)新訴源治理‘三大戰(zhàn)術’，一是要找準抓手，用萬人成訟率指標推進聯(lián)動實施效果；二是秉持本職，用前端解紛分流凸顯司法便民效能；三是分類指引，用司法大數(shù)據(jù)提升社會治理實效。”

集聚優(yōu)勢力量打好“游擊戰(zhàn)”

“十幾年了，物業(yè)費一分未付，大家如果都這樣，物業(yè)公司還怎么干？”

“為何不付，你們難道不清楚嗎？不給我說法，休想讓我付錢。”

調解室內，業(yè)主和物業(yè)公司互不相讓，現(xiàn)場主持調解的除了人民調解員、社區(qū)法律顧問和派出所民警外，還有社區(qū)巡回法庭法官。

據(jù)了解，多年來盡管基層調解隊伍眾多，但專業(yè)素養(yǎng)卻參差不齊，資源整合不夠，調解效能難以有效發(fā)揮，特別針對專業(yè)性較強的矛盾糾紛，化解成功率普遍較低。如何發(fā)揮有限的末端司法力量指導前端提高解紛能力，成為一大難題。

近年來，虹口區(qū)整合派出所、司法所和律所3支力量，創(chuàng)新“三所聯(lián)動”基層治理新模式，并成功入選全國“楓橋式工作法”。在此基礎上，虹口法院積極打造“三所一庭”訴源治理升級版，明確對于適合訴前調解且有類案指引作用的案件，指派法官參與“三所聯(lián)動”并開展司法指導和以案釋法，對于達成調解協(xié)議的案件，法院及時出具司法確認書，確保案件在法治軌道內妥善解決并賦予強制執(zhí)行力。

虹口法院為此在轄區(qū)街道設立社區(qū)巡回審判庭，進一步加強基層解紛指導，并針對基層治理中量大面廣的同類型糾紛，推進庭審進社區(qū)，提升以案釋法工作效能。目前虹口法院已在4個街道設立社區(qū)巡回法庭，下一步將實現(xiàn)全區(qū)8個街道全覆蓋。

“場所相對固定、人員靈活機動是‘三所一庭’的工作優(yōu)勢，利用這一優(yōu)勢可實現(xiàn)矛盾集中凸顯在哪里法官就能直達到哪里。”虹口法院黨組成員、副院長趙雁說，“用好‘游擊戰(zhàn)術’，讓有限的司法力量從后端走向前端，激發(fā)調解隊伍主觀能動性，并提升他們的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務水平，確立以司法確認為中心的調解理念，把訴訟風險意識傳遞給老百姓。”

統(tǒng)籌多元主體打好“協(xié)同戰(zhàn)”

今年年初，虹口北外灘多元商事調解中心揭牌，隨后虹口北外灘多元商事調解中心虹口法院工作站和上海銀行業(yè)保險業(yè)糾紛調解中心虹口法院工作站相繼成立。這些工作站的創(chuàng)設正是虹口法院近年來推動依法能動履職，深化訴源治理創(chuàng)新的一大縮影。

據(jù)悉，多年來盡管基層調解組織健全，但多元解紛力量之間的協(xié)同性不夠，程序空轉現(xiàn)象較為普遍，人民群眾對調解的體驗感不佳，調解優(yōu)先的文化認同難以達成；同樣由于缺乏協(xié)同性，社區(qū)、街道、區(qū)三級解紛網(wǎng)難以織密，很多矛盾糾紛無法消弭在萌芽狀態(tài)，最終進入司法訴訟渠道；此外司法端和調解端也缺乏聯(lián)動，難以形成以司法確認為中心的訴源治理大格局。

為此，虹口法院堅持為多元解紛力量提供協(xié)同保障和專業(yè)指導，組織打好“協(xié)同戰(zhàn)”。去年6月，虹口法院成立上海首個訴源治理中心，由立案庭法官、法官助理和輔助人員組成專門服務團隊，組織民事、商事、金融等審判庭法官成立專業(yè)指導隊伍，還篩選出20余名法官成立訴源治理指導法官專家?guī)欤鎱f(xié)同人民調解、行政調解、行業(yè)調解和專業(yè)調解在訴源治理中相向而行，凸顯綜合治理效能。

虹口法院還創(chuàng)新“訴源治理中心+”協(xié)同機制，創(chuàng)設法治志愿者基地，與區(qū)司法局聯(lián)合招募近200名律師志愿者，發(fā)揮志愿服務在訴源治理領域的協(xié)同作用。據(jù)統(tǒng)計，2023年9月至今，律師志愿者隊伍共參與訴調案件矛盾化解1800余件，調解成功的案件占比近15%。今年5月，虹口法院又揭牌成立“廣吉里”訴源治理法治服務基地，進一步推動“訴源治理中心+”協(xié)同機制向基層一線延伸。

虹口法院黨組成員、政治部主任徐陽說：“用好‘協(xié)同戰(zhàn)術’，可以真正實現(xiàn)‘一口受理、一站解決’的解紛愿景，拒絕程序空轉，提升老百姓獲得感和體驗感，從而實現(xiàn)‘調解優(yōu)選’的解紛理念和文化認同，推動糾紛主體由‘要我調解’轉向‘我要調解’。”

暢通數(shù)據(jù)壁壘打好“信息戰(zhàn)”

點點手機，就能找到你想要的法律法規(guī)；輸入糾紛情況就能預估訴訟風險，同時還可以獲得類案調解指導……虹口法院自主研發(fā)的訴源治理App目前已在“隨申辦”虹口旗艦店正式上線。

記者登錄體驗后發(fā)現(xiàn)，其中“智能式評估”可以幫助當事人全面了解訴訟風險，引導其選擇非訴方式化解矛盾糾紛；“案例查詢”借助大數(shù)據(jù)平臺，提供類案典型參考，幫助調解員獲取司法輔助，提高調解成功率；“問卷式評估”則為當事人提供15類常見糾紛的格式化要素式解紛指引。

據(jù)悉，創(chuàng)新“科技戰(zhàn)術”，重在建立從端到端的訴源治理信息平臺。一是通過植入證據(jù)標準、規(guī)則指引和風險評估等功能，為前端調解隊伍量身定制各類矛盾糾紛的解決方案；二是通過海量解紛資源指引，為非訴分流做好保障，形成過濾式、層進式的解紛體系；三是進一步利用科技賦能，廣泛應用音字轉換、電子簽章、電子案卷和虛擬調解員等技術打造“數(shù)字調解室”，真正實現(xiàn)訴源治理現(xiàn)代化。

目前，虹口法院與中國司法大數(shù)據(jù)研究院和其他第三方單位開展合作，把訴源治理現(xiàn)代化的視野從虹口擴展到全國，并為下一步引入人工智能技術奠定了基礎。此外，虹口法院還將利用上海“數(shù)字法院”建設的工作契機，啟動制定訴源治理的證據(jù)標準和規(guī)則指引，推動訴源治理現(xiàn)代化走深走實。

“用好用活訴源治理‘三大戰(zhàn)術’，可以實質性推動矛盾糾紛的預防和解決，引領并推動基層社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化，為以源頭預防為先、非訴機制挺前、法院裁判終局為核心的訴源治理新實踐提供‘虹口樣本’。”肖凱說。