支持老舊小區改造更新（政策解讀）

自然資源部辦公廳日前印發《關于進一步加強規劃土地政策支持老舊小區改造更新工作的通知》（以下簡稱《通知》），圍繞老舊小區改造中存在的困難、堵點，完善老舊小區改造相關的規劃土地政策，提高改造支持力度。

改造應補足養老托育等公共服務設施短板

“城鎮老舊小區改造是重大民生工程和發展工程，事關群眾獲得感、幸福感和安全感。”自然資源部國土空間規劃局局長張兵說，老舊小區改造仍存在堵點難點，規劃管理、標準規范、政策工具、商業模式等還沒有形成系統匹配，亟待打通以調動政府、市場、社會積極性。

“自然資源部在健全規劃編制管理、配套土地管理支持政策等方面作出具體部署，指導各地自然資源部門支持老舊小區改造工作。”張兵介紹，老舊小區改造需要提高規劃編制的適應性和對市場的響應性，使規劃好用、能用、管用。

根據《通知》要求，須在國土空間總體規劃中提出老舊小區改造目標和工作重點，明確近期重點推進的項目，擬定近期改造任務清單，并納入總體規劃的近期實施規劃和行動計劃。面向規劃管理需求，將總體規劃確定的強制性管控要求、引導措施和老舊小區規劃目標落實到單元詳細規劃中。在詳細規劃中保障利益相關方訴求，通過規劃來實現老舊小區及周邊片區居民整體利益的最大化。

張兵介紹，老舊小區改造不是簡單的翻新屋子、修補立面、增加綠化等工程，更重要的是對基礎設施、公共服務設施等配套的系統改善和實施推進。根據《通知》，梳理老舊小區內及周邊的存量空間資源資產，了解居民需求期盼和現實困難，明確改造中應當補足的養老托育、社區助餐、公共停車、充電裝置等公共服務設施短板。

此外，通過規劃統籌促進規劃指標區域平衡、動態平衡。根據《通知》，加強規劃統籌，在單元中統籌空間功能和建筑量，在不突破上位規劃底線要求和強制性內容的前提下，可明確建筑量跨單元統籌的規則，解決改造資金平衡難的問題。同時，突出保障民生和激勵公益貢獻的政策導向，執行差異化的規劃設計標準，促進城市空間結構優化、資源資產增值、民生事業改善以及歷史文化傳承。

適應需求，靈活安排政策

張兵表示，要以國土空間規劃為引領，結合改造需要和具體情況，積極探索適應老舊小區改造特點的、差異化的規劃和土地政策，通過政策制度的靈活安排，鼓勵建立多元合作模式。

——適應存量空間更新改造需求，完善規劃管理措施。張兵介紹，城市發展中土地混合使用是增強城市活力、提高城市實際功能效益的重要手段。鼓勵地方自然資源部門在制定的配套細則中，明確正負面清單和比例管控要求，加強后期監管，使功能轉換以后的使用和運營管理在不損害周邊群眾利益的前提下，指向改善民生、補足公共服務。

——堅持節約集約，促進低效用地再開發。《通知》支持將周邊不能單獨利用的零星用地等低效用地用于增加公共空間、公共服務設施和基礎設施，特別是電動自行車充電設施和停放場所。江蘇南京石榴新村改造項目將周邊邊角地、夾心地、插花地、非居住用地納入更新范圍，解決地塊不規則、碎片化、規模效應不足等問題。

——規范審批程序，保障合法權益。《通知》強調，針對不同情形，優化規劃許可辦理程序和分類管控規則。各地要制定具體細則，明確相關程序辦理的路徑和方式，為改造后居民辦理產權登記、保障合法權益提供基礎。《通知》要求，拆除重建的老舊小區改造前要保證土地、房屋權利清晰、合法、無爭議，改造后要憑借合法的規劃、土地供應和建設手續，以及地價款補繳單據和權利劃分協議等及時辦理不動產登記。

《通知》鼓勵各地引導規劃專業人員進社區，為老舊小區改造提供專業指導和技術服務。北京創新推出責任規劃師制度，朝陽區成立“葵花籽”責任規劃師團隊，去年累計基層服務1500余次，其中老舊小區改造類項目50余個、背街小巷等環境提升類項目40余個，增強社區建設管理決策的科學性、治理方式的精細化水平。

張兵表示，支持老舊小區改造，要通過普惠透明和適度激勵，有效調動居民積極性。下一步，自然資源部將繼續做好政策宣傳，指導各地細化落實措施，確保文件落地生效，更好支持老舊小區改造。

《 人民日報 》（ 2024年06月18日 03 版）